Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 марта 2018 г. N 2-57-2754/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя ФГБУ "МНИИ ГБ им. Гельмгольца" Минздрава России: Ю.Н. Соколовой,

в отсутствие представителей ЗАО "Экология обращения отходов", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N ТФ/10678/18 от 06.03.2018),

рассмотрев жалобу ЗАО "Экология обращения отходов" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "МНИИ ГБ им. Гельмгольца" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по вывозу медицинских отходов (Закупка N 0373100054618000025) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/10678/18 от 06.03.2018.

По мнению Заявителя, требования к товарам установлены таким образом, что вводят участников закупки в заблуждение.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком в инструкции по заполнению заявки указано, что  все предлагаемые материалы должны быть рекомендованными нормативными документами: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП (перечисление ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и т.д. (при необходимости)", однако, Заказчик не конкретизирует каким ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП, что вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Технической части аукционной документации установлены требования к товарам, при этом в инструкции по заполнению заявки указано, что предлагаемые материалы должны быть рекомендованными нормативными документами: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП на конкретные товары. Кроме того, в единой информационной системе в сфере закупок опубликованы разъяснения следующего содержания: "Заказчик руководствуется Санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10. Требования к товарам установлено в соответствии с характеристиками представленного на рынке товара. Конкретные характеристики поставляемого в рамках закупки товара, указываются в первых частях заявки. Для подтверждения соответствия поставляемого товара, используемого при оказании услуг, нужно предоставить Заказчику соответствующие документы (например, регистрационные удостоверения, сертификаты или прочие документы) при заключении контракта или перед началом оказания услуг".

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе подано и допущено 4 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом установленное требование ограничивает количество участников закупки, а также не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ЗАО "Экология обращения отходов" на действия ФГБУ "МНИИ ГБ им. Гельмгольца" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N ТФ/10678/18 от 06.03.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Сологов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166