Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 марта 2018 г. N 2-57-3284/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей Департамента городского имущества города Москвы, ООО "МД-ТРЕЙД",

рассмотрев жалобу ООО "МД-ТРЕЙД" (далее - Заявитель) на действия Департамента городского имущества города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку носителей информации для средств вычислительной техники Департамента городского имущества города Москвы (Закупка N 0173200004518000011) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.03.2018 от NТФ/12589/18.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол отказа от заключения контракта от 14.03.2018 N0173200004518000011-4 и признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта в связи с представлением ненадлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.02.2018 N0173200004518000011-3 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям аукционной документации, а также участник закупки ООО "МД-ТРЕЙД" признан победителем электронного аукциона.

В силу ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 26.02.2018 Заказчиком направлен проект контракта для подписания победителем аукциона в лице Заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

На основании ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Участником закупки ООО "МД-ТРЕЙД" 05.03.2018 направлен Заказчику протокол разногласий.

В силу ч.5 ст.70 Закона о контактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Заказчиком, в соответствии с положениями ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, 06.03.2018 повторно направлен в адрес ООО "МД-ТРЕЙД" проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

В соответствии с ч.6 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

На основании ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать банковская гарантия.

Установлено, что 13.03.2018, то есть на третий рабочий день с момента размещения Заказчиком документов, предусмотренных ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, Заявитель подписал со своей стороны проект контракта и приложил Банковскую гарантию от 28.02.2018 N 053634, выданную АКБ "Абсолют Банк" (ПАО), в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Комиссией Управления установлено, что п.25.2 Информационной карты аукционной документации содержит требования к банковской гарантии, в том числе: "Банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Гаранта на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Федерального закона", что также предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий")".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 7 Банковской гарантии от 28.02.2018 N 053634 установлено следующее положение: "Требование платежа по Гарантии должно быть получено ГАРАНТОМ в письменной форме с приложением указанных в пункте 6 Гарантии документов заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 127051, г. Москва, Цветной бульвар, д. 18", при этом п.10 гарантии предусмотрено, что гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии либо получены гарантом по окончании срока действия гарантии.

Таким образом, вышеуказанные положения банковской гарантии, представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствуют законодательству об осуществлении закупок, поскольку гарантия не предусматривает возможность представить требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии в форме электронного документа.

Также представитель Заказчика пояснил, что банковская гарантия, представленная ООО "МД-ТРЕЙД" не соответствует требованиям аукционной документации по сроку действия обеспечения исполнения контракта. Согласно п. 25.1 Информационной карты аукционной документации, а также согласно п. 9.2 проекта государственного контракта обеспечение исполнения обязательств по Контракту распространяется на срок действия Контракта, включая срок гарантийных обязательств. При этом, согласно п.12.1 проекта государственного контракта контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 30 апреля 2018 года включительно, а также в п.12.2 проекта государственного контракта указано, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств по контракту (за исключением предусмотренных контрактом гарантийных обязательств и обязательств заказчика по оплате товаров, поставленных в течение срока действия контракта). Согласно п. 6.2 проекта государственного контракта Гарантийный срок на выполненные работы указывается в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту). В соответствии с п. 5 Технического задания аукционной документации поставщик гарантирует Заказчику качество поставляемого товара со дня приемки товара согласно Акту приемки-передачи товаров в течение всего гарантийного срока. гарантийный срок поставщика на товар составляет 12 (двенадцать) месяцев, при этом гарантийный срок установленный производителем товара не должен быть меньше гарантийного срока поставщика. Вместе с тем в представленной банковской гарантии указано, что гарантия вступает в силу с 01.03.2018 и действует до 30.05.2018 года включительно, что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку срок действия обеспечения исполнения обязательств по контракту должен включать срок гарантийных обязательств поставщика и истекать не ранее 30.04.2019 года.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В свою очередь 14.03.2018, на основании положений ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен протокол отказа от принятия банковской гарантии с указанием причин ее несоответствия законодательству.

Таким образом, действия Заказчика в части отказа в принятии банковской гарантии, используемой ООО "МД-ТРЕЙД" в качестве обеспечения исполнения контракта, не противоречат требованиям ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе.

На основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения контракта от 14.03.2018 N0173200004518000011-4, согласно которому участник закупки ООО "МД-ТРЕЙД" признается уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал на то, что Заказчиком неправомерно признано ООО "МД-ТРЕЙД" уклонившимся от заключения государственного контракта, поскольку участником закупки 14.03.2018 в качестве обеспечения исполнения контракта внесены на счет Заказчика денежные средства, что подтверждается платежным поручением N 38 от 14.03.2018.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что внесение денежных средств на счет Заказчика осуществлено по истечении сроков, предусмотренных ч.6 ст.70 Закона о контрактной системе, а именно по истечении трех рабочих дней с момента направления 06.03.2018 Заказчиком в адрес участника закупки проекта контракта (07.03.2018-13.03.2018).

В силу ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части отказа от заключения контракта с Заявителем правомерны и не противоречат положениям ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МД-ТРЕЙД" на действия Департамента городского имущества города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 19.03.2018 NТФ/12589/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии С.И. Казарин

Е.А. Миронова

Исп. Казарин С.И.(495) 784-75-05 (182)