Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 9 апреля 2018 г. N 396/18

Резолютивная часть решения объявлена 09. 04. 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12. 04. 2018 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: <..>, в присутствии представителей муниципального казенного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Служба единого заказчика" (далее - Уполномоченный орган) <..> в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "Подрядчик" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на Капитальный ремонт кровли, извещение N0834300022018000038 (далее - электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на Капитальный ремонт кровли, извещение N0834300022018000038.

Заявитель обжалует протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0834300022018000038/1 от 23.03.2018 г., согласно которому его заявке было отказано в участии в аукционе (заявка N20).

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Заказчик доводы жалобы считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 28 февраля 2018 г. в Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона N0834300022018000038 .

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8  812  846 ,43 рублей.

Согласно Протоколу N0834300022018000038/1, участнику закупки, подавшему заявку под номером 20 - ООО "Подрядчик" - отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, пояснения Заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона N44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 6 Технического задания (Приложение N 1 к Документации об электронном аукционе) установлено: "Ендовы, коньки, примыкания, желоба и т.д. должны быть изготовлены из стали листовой с дифференцированным покрытием, в соответствии с ГОСТ 14918-80 "Межгосударственный стандарт. Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия". Толщина стали должна быть не менее 0,7 мм. Ширина листа должна быть от 700 до 1500 мм. Длина листа должна быть 1500; 3500 мм. Точность прокатки должна быть нормальная; повышенная; высокая. По плоскостности должна быть нормальная; высокая; улучшенная; особо высокая. По характеру кромки обрезная; необрезная. Сталь должна быть изготовлена с узором кристаллизации; без узора кристаллизации. Способность к вытяжке должна быть нормальной; глубокой; весьма глубокой. Класс толщины покрытия должен быть П (повышенный) или 1 с одной стороны и 2 с другой стороны. Толщина цинкового покрытия должна соответствовать классу толщины цинкового покрытия с каждой стороны мкм, в диапазоне от 10 до 18; св. 18 до 40; св. 40 до 60 включительно. Категория качества высшая; первая. Цвет согласовывается с Заказчиком".

Согласно требованиям к содержанию первой части заявки по заполнению заявки, союз "или" обозначает, что участник должен указать одну из возможных характеристик товара, союз "и" обозначает, что участник должен указать все из перечисленных Заказчиком характеристик товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, в том числе, вследствие несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ по иным основаниям не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ).

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что первая часть заявки содержала следующую информацию: "Ендовы, коньки, примыкания, желоба и т.д. изготовлены из стали листовой с дифференцированным покрытием, в соответствии с ГОСТ 14918-80. Толщина стали 0,7 мм. Ширина листа 1000 мм. Длина листа 1500 мм. Точность прокатки нормальная. По плоскостности нормальная. По характеру кромки обрезная. Сталь изготовлена без узора кристаллизации. Способность к вытяжке нормальная. Класс толщины покрытия П (повышенный). Толщина цинкового покрытия соответствует классу толщины цинкового покрытия с каждой стороны мкм, св. 40 до 60 включительно. Категория качества первая. Цвет по согласованию с Заказчиком. Страна происхождения: Россия".

Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе следующую информацию: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как пояснил представитель Заказчика, Участник закупки должен был указать класс толщины покрытия "П" (повышенный) с одной стороны и 2 с другой стороны", либо "1с одной стороны и 2 с другой стороны".

Кроме этого, в соответствии с ГОСТ 14918-80 "Межгосударственный стандарт. Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия" (далее - ГОСТ 14918-80) сталь с покрытием толщина его на одной стороне листа должна соответствовать 2-му классу, а на другой стороне классу П или классу 1.

Согласно ГОСТ 14918-80, с одной стороны толщина покрытия должна соответствовать 2-му классу (от 10 до 18 мкм), со второй стороны толщина покрытия должна соответствовать П классу (св. 40 до 60 включительно мкм) или 1 классу (от 18 до 40 мкм).

Между тем, в заявке ООО "Подрядчик" указано, что толщина цинкового покрытия соответствует классу толщины цинкового покрытия с каждой стороны мкм, св. 40 до 60 включительно.

Таким образом, заявка участника под номером 20 не соответствует требованиям аукционной документации и требованиям ГОСТ.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику под номером 20.

Кроме этого, согласно части 3 статьи 65 Федерального закона N44-ФЗ установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Комиссией установлено, что ООО "Подрядчик" запросы на разъяснения положений документации не подавал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Направить копию решения сторонам по жалобе;

3. Оператору электронной площадки отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии		<..>

<..>