Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
Рысева Е.Г.
|
-
|
заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Члены Комиссии:
|
Ветрова Т.А.
|
-
|
начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
|
|
|
Брагина Л.Ю.
|
-
|
ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
|
в ходе рассмотрения жалобы АО "Страховое общество газовой промышленности" (АО "СОГАЗ")Челябинский филиал, в присутствии:
- представителяАО "Страховое общество газовой промышленности" (АО "СОГАЗ") Челябинский филиал, действующего на основании доверенности от 29.08.2017 N Ф40-37/17;
- представителей МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения", действующих на основании доверенностей от 31.07.2017 N 137, от 11.01.2018 N 13;
- представителяУправления муниципальных закупок Администрации г. Челябинска, действующего на основании доверенности от 30.12.2017 N 34,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба АО "Страховое общество газовой промышленности" (АО "СОГАЗ") Челябинский филиал(далее также -Заявитель, Общество, АО "СОГАЗ") на действия конкурсной комиссии МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения"при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на 2018-2019 гг. (извещение N 0169300000118000119) (далее - Конкурс).
Извещение о проведении Конкурса опубликовано на официальном сайте 27.02.2018.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 425 000,00 руб.
Дата и время окончания подачи заявок:21.03.2018 10 ч. 00 мин.
Дата рассмотрения и оценки конвертов с заявками: 23.03.2018.
На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В жалобе заявителя указано следующее:
Согласно пункту 15 Документации об открытом конкурсе в составе заявки должно содержаться Предложение участника в отношении объекта закупки по форме приложения N 8 к документации об открытом конкурсе, где помимо ценового предложения заполняется значение по неценовому критерию оценки заявок.
В заявке СПАО "Ингосстрах" указаны показатели критерия "квалификация участников" в тысячах рублей: подкритерий "доля собственного капитала в пассивах" - 4 982 463 тыс. руб., подкритерий "показатель убыточности участника" - 4 829 797 тыс. руб., тогда как указанные показатели в соответствии с пунктом 12.2 Документации об открытом конкурсе определяются в процентах.
Однако согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок конкурсная комиссия оценивала показатели не из Предложения участника, а из данных бухгалтерской отчетности, самостоятельно рассчитав необходимые значения.
Указанные действия конкурсной комиссии не соответствуют части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, а также пояснил следующее.
Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и пункту 15 Информационной карты открытого конкурса форма предложения участника открытого конкурса содержит:
- предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки;
- предложение участника открытого конкурса в отношении критериев оценки заявок, установленных документацией.
Непредставление сведений в отношении критериев, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, не является основанием для признания заявки участника ненадлежащей.
Представитель Управления муниципальных закупок Администрации г. Челябинскапредставил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.
Критерии оценки заявок и их значимость установлены в пункте 12.1 Информационной карты открытого конкурса, порядок рассмотрения и оценки заявок установлен в пункте 12.2 Информационной карты.
В пункте 12.3 Информационной карты установлено, что подтверждением показателя "доля собственного капитала в пассивах" служит бухгалтерский баланс страховщика на 31.12.2016 (форма N 1 - страховщик по ОКУД 0710001), подтверждением показателя "показатель убыточности участника" служит отчет о финансовых результатах страховщика на 31.12.2016 (форма N 2 - страховщик по ОКУД 0710002).
Конкурсная комиссия оценивала заявки в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок, установленным в документации об открытом конкурсе.
СПАО "Ингосстрах" представлены письменные пояснения, согласно которым в соответствии с положениями конкурсной документации заказчик самостоятельно рассчитывает показатели "доля собственного капитала в пассивах" и "показатель убыточности участника" на основании отчетности, представленной участником в заявке.
Значения, указанные в заявке СПАО "Ингосстрах" являются верными, указание иной единицы измерения являетсятехнической ошибкой, не влияющей на результаты оценки.
Заслушав пояснения представителяЗаказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 15 документации об открытом конкурсе в составе заявки представляется Предложение участника в отношении объекта закупки по форме приложения N 8 к документации об открытом конкурсе, гдезаполняется, в том числе, значение по неценовому критерию оценки заявок.
В соответствии с пунктом 12.2 информационной карты при оценке по показателю "Доля собственного капитала в пассивах" анализируется доля собственного капитала в пассивах участника по состоянию на 31 декабря 2016 года.
Подтверждением значения показателя "Доля собственного капитала в пассивах" служит Бухгалтерский баланс страховщика на 31 декабря 2016 года (Форма N 1-страховщик по ОКУД 0710001).
Данный показатель рассчитывается следующим образом:
Собственный капитал (ф.1, стр. 2100)/ Итого Обязательства (ф.1, стр. 2200)*100%
При оценке по показателю "Показатель убыточности участника" анализируется показатель убыточности участника по состоянию на 31 декабря 2016 года.
Подтверждением значения показателя "Показатель убыточности участника" служит Отчет о финансовых результатах страховщика на 31 декабря 2016 года (Форма N 2-страховщик по ОКУД 0710002).
Данный показатель рассчитывается следующим образом:
Состоявшиеся убытки - нетто-перестрахование (ф.2, стр. 2200)/ Заработанные страховые премии - нетто-перестрахование (ф.2, стр. 2100)*100%
Согласно пункту 12.3 информационной карты в качестве документов, подтверждающих квалификацию, участник конкурса предоставляет следующие документы (или копии таких документов):
- подтверждением показателя "Доля собственного капитала в пассивах" служит Бухгалтерский баланс страховщика на 31 декабря 2016 года (Форма N 1-страховщик по ОКУД 0710001);
- подтверждением показателя "Показатель убыточности участника" служит Отчет о финансовых результатах страховщика на 31 декабря 2016 года (Форма N 2-страховщик по ОКУД 0710002).
Из изложенного следует, что значения показателей по указанному критерию рассчитываются участником и указываются в Пред
