Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 5 апреля 2018 г. N 117-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Федотова А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей ООО "Элком" (надлежащим образом уведомлено), в присутствии представителя ГБУЗ Астраханской области "Детская городская поликлиника N5" Епифанова А.В. (доверенность от 05.04.2018 N1), рассмотрев жалобу ООО "Элком" на действия аукционной комиссии ГБУЗ Астраханской области "Детская городская поликлиника N5" (414057, г. Астрахань, пр.Воробьева, д.11/11) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (номер извещения:0325300001818000005), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 29.03.2018 поступила жалоба ООО "Элком" на действия аукционной комиссии ГБУЗ Астраханской области "Детская городская поликлиника N5" (далее также аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (номер извещения:0325300001818000005) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки ГБУ АО "Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций" соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика, поскольку в ней отсутствует действующая лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники с допустимыми видами деятельности согласно предмету закупки.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

13.03.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (номер извещения:0325300001818000005) и документация о нем. Как следует из вышеуказанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 173 970,09 рублей.

Проверив размещенную информацию и документы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно техническому заданию аукционной документации:

"Качество услуг должно соответствовать стандартам, утвержденным в отношении данного вида услуг.

Качество измерительных приборов, необходимых для оказания услуг должно соответствовать требованиям Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Услуги должны оказываться в строгом соответствии с требованиями инструкции завода изготовителя.

Специалисты, оказывающие услуги должны иметь специальную подготовку, обладать соответствующей квалификацией.

При оказании услуг по техническому обслуживанию техники в целях обеспечения безопасности обслуживающего персонала и экологической безопасности проводимых работ должны соблюдаться требования нормативных документов в области охраны труда и техники безопасности.

При оказании услуг необходимо наличие комплекта оборудования и специальных инструментов для оказания услуг по техническому обслуживанию вышеуказанного оборудования.

Не предоставлять другим лицам или разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

Перечень медицинского оборудования, подлежащего, техническому обслуживанию.

N п/п	Наименование услуги	Ед. изм.	Кол-во	Дата ввода в эксплуатацию	Количество
1	Аквадистиллятор ДЭ-10 электрический	мес.	9	2003	1
2	Аквадистиллятор электрический с испарителем, конденсатором и электронным блоком управления АЭ-14-02 "Я-ФП" (10 л/час), сборником для хранения очищенной воды С-30	мес.	9	2017	1
3	Анализатор окиси углерода в выдыхаемом воздухе PICOSimple	мес.	9	2013	1
4	Аппарат визуал. цветоимульс. стимуляции с БОС д/снятия эмоц. напряжения.	мес.	9	2013	1
5	Аппарат для массажа ушных перепонок	мес.	9	2005	1
6	Аппарат для местной дарсонвализации "Искра-1"	мес.	9	2007	1
7	Аппарат для низкочастотной физиотерапии "Амплипульс 5"	мес.	9	2005	1
8	Аппарат для цветоимпульсной стимуляции органа зрения	мес.	9	2006	1
9	Аппарат для электрофореза и гальванотерапии "ЭЛФОР-ПРОФ"	мес.	9	2009	1
10	Аппарат магнитотерапевтический "Градиент-1"	мес.	9	2008	2
11	Аппарат "Ручеёк" (ТАК-2)	мес.	9	2003, 2006	1
12	Аппарат магнитотерапии "Полимаг-02"	мес.	9	2005	1
13	Аппарат лазерный терапевтический "Узор-2К-Супер"	мес.	9	2012	1
14	Аппарат "Поток-1"	мес.	9	2005	4
15	Аппарат ДТ-50-3	мес.	9	2012	1
16	Аппарат УЗТ - 1.01Ф - "МедТеко"	мес.	9	1992	2
17	Аппарат ультрозвуковой оториноларингологический "Тонзилор-9"	мес.	9	2006	1
18	Аппарат УВЧ-70-01Р "Стрела+"	мес.	9	2003	1
19	Аппарат для терапии электросном ЭС -10-5	мес.	9	2001	2
20	Аппарат Рефтон-01-Ф-Л-С	мес.	9	1993	1
21	Гемоглобинометр "Минигем-540"	мес.	9	2015	1
22	Ингалятор ультразвуковой "Армед-402АI"	мес.	9	2003	1
23	Камера УФ бактерицидная Панмед-1-М	мес.	9	2010	1
24	Камера УФ бактерицидная КБ-01 "Я"-ФП	мес.	9	2009	2
25	Концентратор кислорода МАРК5 НУВО	мес.	9	2009	1
26	Кипятильник дезинфекционный Э-67-1	мес.	9	2006	1
27	Кислородный коктейлер "ОксиМ"	мес.	9	2009	1
28	Микроскоп бинокулярный МИКМЕД-6 с доп.окулярами видимого увеличения 7крат	мес.	9	2007	2
29	Микроскоп Микмед-1для морфологических исследований	мес.	9	2009	1
30	Микроскоп "Micros" MC 300 (S)	мес.	9	2001	1
31	Монитор для регистрации ЭКГ МЭКГ-НС-02с (для холтера)	мес.	9	2005	1
32	Манометр	мес.	9	2017	4
33	Облучатель ртутно-кварцевый передвижной на штативе ОРК-21-М (лампа)	мес.	9	2002,2008	1
34	Облучатель бактерицидный "Дезар-3"	мес.	9	2005	5
35	Облучатель-рециркулятор "Дезар-2"	мес.	9	2009	2
36	Облучатель-рециркулятор "Дезар-4" с комплектом фильтров	мес.	9	2012	1
37	Облучатель ультрафиолетовый для облучения верхних дыхательных путей и полости уха ОУФну	мес.	9	2010	1
38	Офтальмоскоп ri-score L2	мес.	9	2006	1
39	Отсасыватель хирургический С361	мес.	9	2009	2
40	Пульсоксиметр MD300C5 (для детей 3-10 лет)	мес.	9	2007	1
41	Проявочная автоматическая машина для рентгеновской пленки Sterlix OPTIMA	мес.	9	2013	1
42	Проявочная машина "МиниМед-4МТ" автоматическая для листовых радиографич пленок	мес.	9	2007	1
43	Прибор F-2 для магнитоэлектроакупунктуры и чрезкожной электронейростимуляции	мес.	9	2014	1
44	Периметр настольный регистрирующий ПНР-03	мес.	9	2008	1
45	Система постоянного гологенного освещения для работы с одноразовыми зеркалами (Вагиноскоп)	мес.	9	2017	1
46	Система регистрации отоакустической эмиссии Oto Read	мес.	9	2007	1
47	Система ультразвуковая диагностическая медицинская VIVID3	мес.	9	2010	1
48	Светильник хирургический передвижной СПР-5 -"Е - ЭМА"	мес.	9	2007	1
49	Стерилизатор паровой ВК-75-01	мес.	9	2007	2
50	Стерилизатор воздушный ГП-80	мес.	9	2002, 2010	3
51	Термостат ТВ-80-1	мес.	9	2006	1
52	Установка УЗО 10-01 "МЕДЭЛ"	мес.	9	1992, 2012	2
53	Ультразвуковая мойка "УЗО 5-01 "Медэл"	мес.	9	2009	2
54	Установка ингаляционная пер."НИКО" для 4 пациентов	мес.	9	2010	1
55	Уничтожитель и гл и шприцев NS030	мес.	9	2007	2
56	Центрифуга лабораторная ОПН-3,02 "Дастан"	мес.	9	2015	1
57	Щелевая лампа ЩЛ-26, стол офтальмологический мех.	мес.	9	2006	1
58	Электрокардиограф "Альтон-03 С" с программным обеспечением	мес.	9	2003	1
59	Электрокардиограф AR 600	мес.	9	2012	1
60	Электрокардиограф ЭК 1Т-04 "Аксион" (ЭКГ)	мес.	9	2009	1
61	Электроэнцефалограф-анализатор ЭЭГА-21/26 "Энцефалан 131-03" модиф.08 верс."Про"	мес.	9	2004	1
62	ЭХОэнцефалодоплерограф "ЭхЭДГ- Комплекс-М"	мес.	9	2007	1
63	Эхоэнцефалоскоп Сономед-315 в комплекте (блок эхоэнцефалоскопа, эхо датчики )	мес.	9	2005	1

Техническое обслуживание включает в себя:

1. Проверку целостности кабелей, соединительных проводников, комплектующих устройств, магистралей;

2. Проверку органов управления, индикации и сигнализации на целостность, четкость фиксации, отсутствия люфтов, срабатывания защитных устройств и блокировок;

3. Контроль состояния деталей, узлов, механизмов, подверженных повышенному износу;

4. Проверку функционирования основных и вспомогательных узлов, измерительных, регистрирующих и защитных устройств;

5. Осмотр плат печатного монтажа, состояния контактов;

6. Проверку медицинского оборудования на соответствие требований электробезопасности, с выдачей протоколов измерений;

7. Проверку подключения и исправности средств заземления,с выдачей протоколов измерений;

8. Инструментальный контроль основных технических характеристик, с оформлением соответствующего протокола;

9. Иные, указанные в эксплуатационной документации операции, специфические для конкретного типа медицинского оборудования;

10. Очистка от пыли, грязи и т.п. медицинского оборудования в целом и (или) его составных частей;

11. Чистка, смазка и при необходимости переборка механизмов и узлов;

12. Чистка, пайка контактов;

13. Удаление следов окисления на электронной части аппарата;

14. Затяжка ослабленных крепежных элементов;

15. Заправка расходными материалами, специальными жидкостями и др.;

16. Замена отработавших ресурс расходных составных частей (щетки электромашин, фильтры и т.п.);

17. Работы, специфические для данного изделия, установленные эксплуатационной документацией;

18. Настройка и регулировка изделия.

Услуги должны оказываться в строгом соответствии с требованиями инструкции завода изготовителя конкретной техники. Специалисты, оказывающие услуги должны иметь специальную подготовку, обладать соответствующей квалификацией, иметь все необходимые допуски (группы) для оказания данных услуг.

При оказании услуг по техническому обслуживанию техники в целях обеспечения безопасности обслуживающего персонала и экологической безопасности проводимых работ должны соблюдаться требования нормативных документов в области охраны труда и техники безопасности.

При оказании услуг необходимо наличие комплекта оборудования и специальных инструментов для выполнения работ по техническому обслуживанию вышеуказанного оборудования.

Исполнитель обязан:

1. Проводить консультирование Заказчика, а также, в случае необходимости, проводить инструктаж технического персонала по правилам эксплуатации оборудования;

2. Проводить диагностику вышедшего из строя оборудования при непосредственном осмотре оборудования на месте оказания услуг.

3. Устранить причины неисправности оборудования, не требующие применения запасных частей;

4. В случае невозможности восстановления работоспособности оборудования без запасных частей предоставить Заказчику расчет стоимости ремонта с перечислением, вышедших из строя запасных частей, расходных материалов".

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.03.2018, на участие в электронном аукционе были поданы 5 аукционных заявок, зарегистрированных под NN1,2,3,4,5.

Участники закупки заявки которых были зарегистрированы под NN1,2,3,4,5, были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 26.03.2018 все заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации Заказчика.

Согласно ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе и документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик в п. 18 информационной карты аукционной документации установил требование о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать также копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Комиссия, изучив вторую часть аукционной заявки ГБУ АО "Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций", установила, что в составе второй части заявки приложена копия лицензии от 03.10.2014 NФС-99-04-001948 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Кроме того, в приложении к лицензии от 03.10.2014 NФС-99-04-001948 установлено, что учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности:

- монтаж и наладка медицинской техники;

- контроль технического состояния медицинской техники;

- периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

- ремонт медицинской техники.

Таким образом, вторая часть заявки ГБУ АО "Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций" содержала необходимую лицензию и была правомерно признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Элком" на действия аукционной комиссии ГБУЗ Астраханской области "Детская городская поликлиника N5" (414057, г. Астрахань, пр.Воробьева, д.11/11) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (номер извещения:0325300001818000005) не обоснованной.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: А.В.Федотов

Р.Р.Умерова