Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 5 апреля 2018 г. N ГЗ-372/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.4371) 30.03.2018 от ООО "КП-Сервис" на действия заказчика, в лице федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N0301100012718000017 "Ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 561+000 - км 568+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 568+000 - км 575+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 575+000 - км 582+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 582+000 - км 590+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 590+000 - км 598+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 598+000 - км 605+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 605+000 - км 615+000, Оренбургская область".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N0301100012718000017.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

15.03.2018 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону N 0301100012718000017. Начальная (максимальная) цена контракта 778 433 967,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены требования к показателям, которые становятся известны только при испытании конкретной партии товара.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В приложении N5 к аукционной документации Заказчиком установлены "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого товара, используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Комиссией установлено, что в составе аукционной документации Заказчиком предусмотрена инструкция по заполнению заявок, согласно которой "При указании конкретных показателей товаров участник закупки обязан указать единицы измерения показателей, точно соответствующие требованиям, установленным в Приложении N 5 к документации об электронном аукционе. В случае, если согласно положениям ГОСТ, показатель не нормируется или не применяется, то участник закупки праве не предлагать значение по данному показателю (например, указать "не нормируется", или поставить прочерк)".

Следовательно, если участнику закупки, на момент подачи заявки неизвестны точные характеристики, используемого товара, производить испытания (исследования, расчеты, замеры, и т.п.) для определения конкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ, а также иметь такой товар в наличии не требуется, в таком случае участник закупки указывает характеристики в соответствии с документацией и нормативными актами (ГОСТ и т.д.).

Довод жалобы признан необоснованным.

Согласно доводу Заявителя, заказчиком указан завышенный срок действия банковской гарантии.

Согласно п.23.7 Приложения N 1 к документации об электронном аукционе "(Проект) государственного контракта" настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до 26.12.2019 г.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Следовательно, Законом о контрактной системе установлены требования лишь к минимальному сроку действия банковской гарантии.

Согласно п.2.7 Приложения N 1 к документации об электронном аукционе "(Проект) государственного контракта" срок действия обеспечения исполнения Контракта - по 25.04.2020 г. включительно.

Таким образом, Заказчиком, в проекте контракта аукционной документации указан срок действия банковской гарантии в соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе с учетом всех этапов приемки, оплаты выполненных работ.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КП-Сервис" на действия заказчика, в лице федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства", при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N0301100012718000017 "Ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 561+000 - км 568+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 568+000 - км 575+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 575+000 - км 582+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 582+000 - км 590+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 590+000 - км 598+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 598+000 - км 605+000, Оренбургская область. Ремонт автомобильной дороги Р - 239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан на участке км 605+000 - км 615+000, Оренбургская область", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.