Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2018 г. N ПГОЗ-069/18

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 08.12.2016 N 1733/16 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "Ритейл Труб Снаб" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях
ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на поставку оборудования для создания производственного участка для обеспечения работ по ликвидации последствий деятельности объекта по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области (трансформаторная подстанция) (номер извещения 0173100009518000034) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в части довода Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадкипри проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не предоставившего Заказчику копии документов, подтверждающих полномочия Карамнова Станислава Олеговича на осуществление от имени Заявителя действий по участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.02.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 488 660 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.03.2018;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 22.03.2018;

5) дата проведения Аукциона - 26.03.2018

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 4 участника закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ООО "ЭЛТЕРА" с минимальным предложением о цене контракта - 6 861 750,58 руб.

Согласно жалобе Заявителя Оператор электронной площадки не предоставил Заказчику подтверждающих полномочия Карамнова Станислава Олеговича на осуществление от имени Заявителя действий по участию в Аукционе, в следствии чего заявка Заявителя по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным документацией обАукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе установлено, что в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (далее - Реестр), в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 61 Закона о контрактной системеустановлено, что для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Частью 10 статьи 61 Закона о контрактной системе установлено, что в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Частью 3 статьи 62 Закона о контрактной системе установлено, что Оператор электронной площадки вносит в Реестр документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 статьи 62 Закона о контрактной системе, в день принятия решения об аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона
N 25ЭАи-17ЭА15-УХО-18 от 29.03.2018 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, в связи с тем, что заявка на участие в Аукционе подписана Карамновым Станиславом Олеговичем, при этом в составе документов, направленных Оператором электронной площадки, отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия Карамнова Станислава Олеговича на осуществление от имени Заявителя действий по участию в электронных аукционах.

Согласно представленным Оператором электронной площадки документам и сведениям Заявитель 05.05.2017 создал пользователя на имя Ахметова С.Г. в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки, а также прикрепил копию Решения о назначении Ахметова С.Г. на должность Генерального директора Заявителя.

Кроме того, Заявителем на сайте Оператора электронной площадки 20.02.2018 подано заявление на регистрацию пользователя, к которому приложена доверенность на Карамнова Станислава Олеговича.

В соответствии с пунктом 7.8.3 Регламента электронной площадки
ЗАО "Сбербанк-АСТ" документы, прилагаемые к заявлению для регистрации пользователя, и подтверждающие полномочия такого пользователя не вносят изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Также согласно представленным Оператором электронной площадки документам и сведениям при заполнении заявления на регистрацию пользователя система Оператора электронной площадки выводит информационное окно о "необходимости добавления копии доверенности на представителя в виде файла в карточку организаций на площадке (Раздел "Личный кабинет" ---> "Изменение данных") для обеспечения доступа аукционной комиссии к документу: доверенность на осуществление действий на электронной площадке от имени участника закупки".

Вместе с тем, указанная доверенность на Карамнова Станислава Олеговича не прикреплена Заявителем в Реестре на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

При этомОператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе направлены Заказчику документы, представленные Заявителем в составе вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также документы, содержащиеся в Реестре на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно изложенному, довод Заявителяне нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать действия Оператора электронной площадки соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.