Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Членов комиссии:
Представитель ООО "Дорстрой 56" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,
Представитель Администрации муниципального образования Грачевского района Оренбургской областине явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,
МБОУ "Русскоигнашкинская СОШ" -
рассмотрев жалобу ООО "Дорстрой 56" на действия аукционной комиссии МБОУ "Русскоигнашкинская СОШ" при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБДОУ "Русскоигнашкинский детский сад", расположенного по адресу: Оренбургская область, Грачевский район, с. Русскоигнашкино, ул. Новая, д. 7 (номер извещения N 0153300018418000036),
УСТАНОВИЛА:
12 апреля 2018 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалобаООО "Дорстрой 56" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии МБОУ "Русскоигнашкинская СОШ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБДОУ "Русскоигнашкинский детский сад", расположенного по адресу: Оренбургская область, Грачевский район, с. Русскоигнашкино, ул. Новая, д. 7 (номер извещения N 0153300018418000036) (далее - аукцион).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Администрации Грачевского района Оренбургской области (далее - Уполномоченный орган), оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель полагает отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Дорстрой 56" (заявка N 13) незаконным и необоснованным на основании положений ч. 6 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 5 ст. 67, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.Заявителем приведены следующие доводы:
- по мнению Заявителя положения инструкции по заполнению заявки вводили в заблуждение при составлении заявки;
- в смете п. 105 "Панели металлические сетчатые" объем работ указан со знаком "-", однако в Сведениях о товарах (материалах), необходимых для выполнения работ в п. 217 указаны требования к данному товару (материалу);
- "Замена в смете п. 109 "Панели металлические" без указания типа (стоимость 1 м2 414,94 руб. без НДС) в Сведениях о товарах (материалах), необходимых для выполнения работ не указаны.";
- в смете п. 389-394 указаны расценки на монтаж светильников, в расценку не включена стоимость светильников. Однако объемы монтируемых светильников не совпадают с объемами светильников, указанных в п. 409-416;
- в смете п. 407, 409-415 указаны конкретные наименования светильников. В Сведениях о товарах (материалах), необходимых для выполнения работ указаны только 3, остальные светильники без указания их наименований.
Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях, указав следующее. Основания для отказа в допуске к участию в аукционе Заявителю указаны в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и являются правомерными. Заявитель в жалобе указывает, что было невозможно определить, как необходимо указать параметр как конкретное значение или как диапазон. Между тем, в период подачи заявок поступило пять запросов о разъяснении положений аукционной документации, в большей степени содержание которых касалось именно Технического задания, а также были вопросы, которые задавались по конкретным показателям, в том числе уточнялось каким образом указывать значения показателей. На все вопросы были даны развернутые ответы, в том числе вносились изменения в документацию об аукционе. Кроме того, Заявителем не указано, в каких конкретно пунктах Технического задания показатели по его мнению могут быть выражены как в форме диапазона, так и строго определенным числовым значением. Относительно второго пункта жалобы представитель Заказчика пояснил, что панели металлические заложены в п. 109 локального сметного расчета, которые указаны в п. 217 Технического задания. В своей заявке Заявитель по данному пункту указал характеристику "до 1,7 м", между тем, высота определяется конкретным числовым значением. В п. 3, 4 жалобы Заявитель обжалует положения Технического задания и сметы, относительно заложенных объемов светильников, однако оснований отклонения по данным позициям не было. Указывать товарные знаки в Техническом задании Заказчик не обязан. На участие в аукционе было подано 20 заявок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы представителя Заказчика, пришла к следующим выводам:
24.03.2018 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о внесении изменений в документацию об аукционе, атакже в ЕИС имеется документацияоб электронном аукционе на выполнение капитального ремонта здания МБДОУ "Русскоигнашкинский детский сад", расположенного по адресу: Оренбургская область, Грачевский район, с. Русскоигнашкино, ул. Новая, д. 7 (номер извещения N 0153300018418000036).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9303000,00 рублей.
Документация об аукционе утверждена директором МБОУ "Русскоигнашкинская СОШ" Осокиной О.В.
Аукционная комиссия создана на основании Приказа Заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Таким образом, установленный Законом о контрактной системе срок для обжалования положений документации об аукционе Заявителем пропущен, в частности по доводам жалобы:
- по мнению Заявителя положения инструкции по заполнению заявки вводили в заблуждение при составлении заявки;
- в смете п. 105 "Панели металлические сетчатые" объем работ указан со знаком "-", однако в Сведениях о товарах (материалах), необходимых для выполнения работ в п. 217 указаны требования к данному товару (материалу);
- "Замена в смете п. 109 "Панели металлические" без указания типа (стоимость 1 м2 414,94 руб. без НДС) в Сведениях о товарах (материалах), необходимых для выполнения работ не указаны.";
- в смете п. 389-394 указаны расценки на монтаж светильников, в расценку не включена стоимость светильников. Однако объемы монтируемых светильников не совпадают с объемами светильников, указанных в п. 409-416;
- в смете п. 407, 409-415 указаны конкретные наименования светильников. В Сведениях о товарах (материалах), необходимых для выполнения работ указаны только 3, остальные светильники без указания их наименований.
Между тем, в ходе внеплановой проверки, Комиссией Оренбургского УФАС России проанализированы и указанные доводы Заявителя.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
Проанализировав указанные доводы и положения документации об аукционе, с учетом доводов представителя Заказчика, а также с учетом отсутствия обоснования Заявителем указанных выводов, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений в данной части не усматривает.Панели металлические заложены в п. 109 локального сметного расчета, которые указаны в п. 217 Технического задания. Требования об указании Заказчиком в документации об аукционе товарных знаков подлежащего использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, товара (материала) в законодательстве о контрактной системе не содержится.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Изучив положения инструкции по заполнению заявок, содержащиеся в п. 22 Информационной карты документации об аукционе, по оспариваемым Заявителем позициям, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений не усматривает, положений, ограничивающих количество участников закупки, не усмотрено.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Согласно п. 4 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать: указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.
Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России обращает внимание Заявителя о наличии у него права на обращение с запросом о разъяснении положений документации об аукционе в порядке, предусмотренном ст. 65 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,первая часть заявки на участие в электрон
