Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 апреля 2018 г. N 653

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Киселева И. В., Гавашели Г. В.,

от ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" - Андриевского А. С.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" на действия заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса  N0321100019418000017 "На защиту объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Представители заказчика пояснили следующее:

Документация конкурса соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

17.04.2018 г. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" на действия заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства".

Рассмотрев доводы жалобы ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ", Комиссией установлено следующее:

Конкурсной комиссией Заказчика принято решение о соответствии заявки, поданной ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ", требованиям установленным Законом и конкурсной документацией Заказчика.

При этом, данный участник является частным охранным предприятием, аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности.

Конкурсной документацией установлено:

2.1. Услуги оказываются в соответствии с условиями, изложенными в проекте государственного контракта, с требованиями Технического задания (Приложение N 2 к проекту государственного контракта).

2.3. Результаты оказанных услуг должны удовлетворять установленным конкурсной документацией требованиям, в том числе, по качеству и объему, а также требованиям, установленным государственным контрактом (проект прилагается).

В п. 9 Технического задания (Приложение N 2 к проекту государственного контракта) определены "Основные требования к защите ОТИ от АНВ", а именно:

"Исполнитель в целях обеспечения защиты ОТИ от АНВ обеспечивает выполнение следующих основных задач:

- защиту ОТИ от АНВ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на ОТИ."

При этом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений не имеет право осуществлять Частное охранное предприятие (даже аккредитованное как подразделение транспортной безопасности) имеют право исключительно оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка в соответствии с Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" - Правила оказания содействия частными охранными организациями Правоохранительным Органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами Правоохранительным Органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных Правонарушений (Приложение к Постановлению Правительства).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" одной из основных задач ведомственной охраны является: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

В п. 9.6, ч. 4. П. 10.7. Технического задания (Приложение N 2 к проекту государственного контракта) Конкурсной документации определены Обязанности работников ПТБ и требования к ПТБ и работникам Исполнителя, а именно:

9.6. При обнаружении лиц, совершающих противоправные действия в отношении ОТИ, выявления нарушения пропускного и внутриобъектового режимов

проводить административное задержание лиц, пытающихся совершить противоправные действия оперативно информировать территориальные органы МВД России, ФСБ России, Заказчика и передавать нарушителей представителям территориальных подразделений МВД России, ФСБ России.

10.7. Работники Исполнителя при выполнении задач по защите ОТИ от АНВ имеют право:

производить административное задержание и передачу территориальным подразделениям ФСБ России, МВД России лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

При этом, в соответствии со ст. 27.3. "Административное задержание", 27.7. "Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице", 27.10. "Изъятие вещей и документов" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, работник частного охранного предприятия, даже аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности, не имеет право проводить административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, а также их изъятие, в отличии от старшего в месте расположения охраняемого объекта должностного лица ведомственной охраны.

Таким образом, заявка ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" подлежала отклонению на основании ч. 3 ст. 53 Федерального закона N44-ФЗ.

Следовательно, в действиях государственного заказчика - ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" установлены нарушения требований ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.

Далее, Комиссией Ставропольского УФАС России заказчику в целях устранения нарушений ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ было выдано обязательное для исполнения предписание, которое заказчиком было исполнено.

Также следует отметить, что Решение Ставропольского УФАС России по делу N РЗ-524-2018 от 09.04.2018 г. является действующим, а также законным и обоснованным.

Вместе с тем, следует отметить, что ни Законом о контрактной системе, ни Административным регламентом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 не предусмотрены пересмотр или разъяснение принимаемых Ставропольским УФАС России решений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АН-СЕКЬЮРИТИ ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" на действия заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса  N0321100019418000017 "На защиту объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства"- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии С. И. Рошевский

И.Г. Лыков