Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 апреля 2018 г. N 610

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Химченко А. В.,

от ООО "Завод специальных химических продуктов" - заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Завод специальных химических продуктов" на действия заказчика - Государственное казенное учреждение "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения запроса котировок N 0321200026218000084 "Поставка пенообразователя".

Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав представителя заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Относительно отклонения заявки ООО "Завод специальных химических продуктов" в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Заявка участника ООО "Завод специальных химических продуктов" не соответствует требованиям части 7 статьи 78 Закона N44-ФЗ и извещению запроса котировок, а именно:

В извещении заказчиком указано:

Форма котировочной заявки

Приложение 2 к извещению о проведении запроса котировок. Заявка на участие в запросе котировок не должна содержать двусмысленных толкований и предложений, сведения о товаре, представляемые участником закупки, не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "типа", "не более", "не менее", "примерно", "около", "или". Заявка должна содержать информацию и документы, установленные ч.3 ст.73 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявка на участие в запросе котировок должна содержать только достоверные сведения.

В приложении 1 к извещению содержатся функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а именно: пенообразователь синтетический углеводородный общего назначения предназначенный для получения пены средней кратности или высокой кратности и растворов смачивателей, применяемых для тушения пожаров классов A и B. Используется для тушения нефти и высококипящих жидких нефтепродуктов, твердых горючих материалов, волокнистых и тлеющих веществ, для защиты строительных конструкций, оборудования и материалов от тепловых потоков. ГОСТ Р 50588-2012 "Пенообразователи для тушения пожаров. Общие технические требования и методы испытаний (с Поправкой)". Тара ёмкостью не менее 220 литров и не более 234 литров.

Участником закупки в заявке, в том числе, указано: "для получения пены средней кратности или высокой кратности", что не соответствует части 7 статьи 78 Закона N44-ФЗ и извещению запроса котировок.

Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО "Завод специальных химических продуктов".

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "Завод специальных химических продуктов" заранее был ознакомлен с требованием документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями извещения и с соблюдением норм и требований Закона N44-ФЗ.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям извещения запроса котировок.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - Государственное казенное учреждение "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края нарушений Законодательства о закупках при проведении внеплановой проверки не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Завод специальных химических продуктов" на действия заказчика - Государственное казенное учреждение "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения запроса котировок N 0321200026218000084 "Поставка пенообразователя" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя комиссии Е. А. Соколов

Члены комиссии С. И. Рошевский

И.Г. Лыков