Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 16 апреля 2018 г. N КС-108/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	И.С. Шестаковой	заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии: с участием представителей:	М.В. Мельникова А.Г. Киселёвой	заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
заявителя - ООО "Салгир" заказчика - МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград"	Е.Ю. Петровой О.С. Хлыновой	директор; представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу OOО "Салгир" (далее - Заявитель) (вх. N 2261 от 10.04.2018) на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку порошка стирального (извещение N 0335300000218000109) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.04.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подписании контракта по результатам Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По результатам подведения итогов Аукциона в качестве победителя было определено ООО "Салгир" (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0335300000218000109/2 от 19.03.2018).

С учетом направления победителем протокола разногласий, обработки данного протокола и формирования новой карточки контракта на электронной торговой площадке общий регламентированный срок подписания контракта ООО "Салгир" как победителем Аукциона составил до 12.04.2018.

06.04.2018 по техническим причинам Заявитель не смог осуществить действия, направленные на подписание контракта, о чем письменно уведомил Заказчика. Фактически контракт подписан ООО "Салгир" 10.04.2018 с приложением скана банковской гарантии.

Вместе с тем, по состоянию на 10.04.2018 победитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель не согласен с принятым Заказчиком решением, считает, что Заказчик ошибочно трактует максимально возможный срок для заключения контракта как двадцать дней, поскольку ст. 70 Закона о контрактной системе ограничен и установлен только минимальный срок для подписания контракта, а именно: не ранее десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, что в полной мере соблюдено обществом.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик, ознакомившись с жалобой Заявителя, считает ее необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе Заявитель был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в установленный срок не направил Заказчику проект контракта подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

Заказчик считает, что нарушений Закона о контрактной системе им не допущено, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

28.02.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335300000218000109 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 217 530,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0335300000218000109/2 от 19.03.2018 Заявитель и поданная им заявка на участие в Аукционе были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе. Заявителем предложена наиболее низкая цена контракта.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 данной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 данной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 данной статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 данной статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (часть 7 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 данной статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно сведениям с ЕИС протокол подведения итогов Аукциона размещен 19.03.2018.

26.03.2018, в соответствии с требованиями части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта для подписания победителем Аукциона.

02.04.2018 участник (победитель) направил в адрес Заказчика протокол разногласий.

03.04.2018 протокол разногласий обработан Заказчиком и проект контракта направлен участнику.

06.04.2018 - регламентированный срок для подписания контракта участником (победителем) с предоставлением обеспечения исполнения контракта.

По состоянию на 06.04.2018 указанные действия со стороны Заявителя не произведены.

11.04.2018 в единой информационной системе Заказчиком размещено решение о признании ООО "Салгир" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части подписания контракта, не противоречат нормам Закона о контрактной системе, Заявитель, как победитель Аукциона, в соответствие с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, обоснованно признан Заказчиком, уклонившимся от заключения контракта, по причине не подписания им в регламентированный частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе срок проекта контракта, направленного Заказчиком. Отзыв карточки контракта, а также продление срока подписания контракта Законом о контрактной системе не предусмотрено, в связи с чем доводы Заявителя в данной части являются несостоятельными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Салгир" необоснованной.

Ведущий заседание Комиссии:		И.С. Шестакова
Члены Комиссии:		М.В. Мельников А.Г. Киселёва

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.