Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17 апреля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Тумед" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Краевой кардиологический диспансер" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку стентов коронарных (изв. N 0356200001818000027),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200001818000027Заказчиком электронный аукцион на поставкустентов коронарных.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Заявитель полагает, что Заказчик в Техническом задании установил требования, которымсоответствует товар одного производителя.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчик.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 3 ст. 33 Закона о закупках устанавливает, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из приведенных выше норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки. Вместе с тем, установленные требования не должны ограничивать конкурентное количество участников закупки.

При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие требования к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Описание объекта закупки содержится в "Техническомзадании"аукционной документации (далее - ТЗ).

В ТЗ Заказчикустановил следующие требования к стенту коронарному:

- поз. 1.6 "Номинальное давление" - 9 атм., расчетное давление разрыва - 16 атм. (диаметр 2.5, 2.75, 3.0) и 14 атм. (диаметр 3.5, 4.0);

- поз. 1.9 "Покрытие стента" - гидрофильное "слизистое" высокоустойчивое покрытие системы доставки в дистальной части системы доставки.

Представитель Заказчика пояснил, что данный товар отвечает потребности Заказчика, а также, что медицинские изделия с данными характеристиками широко представлены на рынке. Однако, доказательств, подтверждающих данный факт, не представлено.

Представителю Заказчика в рамках рассмотрения настоящей жалобы было дано дополнительное время до 17.00 17.04.2018 г. с целью представления надлежащих доказательств наличия на рынке как минимум двух производителей товара, установленного Заказчиком в ТЗ.

Комиссия отмечает, что доказательств, которые могли бы быть приняты во внимание Заказчиком не представлено.

С учетом изложенного выше, ввиду отсутствия доказательств, которые могли бы быть приняты во внимание, учитывая, что характеристикой, указанной в поз. 1.9 ТЗ обладает исключительно товар производителя TerumoEuropeNV,TerumoCorporation (Бельгия, Япония), Заказчиком нарушено требование п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках. Иного не доказано.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.04.2018 г. на участие в закупке поступила единственная заявка, при этом предложен товар TerumoEuropeNV, TerumoCorporation (Бельгия, Япония).

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тумед" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку стентов коронарных (изв. N 0356200001818000027) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленного нарушения Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.