Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 12 апреля 2018 г. N 141/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

<_> - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

<_> - ведущего специалиста-эксперта ОКЗ УФАС по Кировской области;

<_> - ведущего специалиста-эксперта ОКЗ УФАС по Кировской области;

в присутствии:

<_> - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

<_> - представителей КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница", по доверенностям,

<_>- представителя АО "Современные Диагностические Системы", по доверенности,

рассмотрев жалобу АО "Современные Диагностические Системы",

У С Т А Н О В И Л А:

06.04.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба АО "Современные диагностические системы" (далее - Заявитель) на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку химических реактивов для автоматического гематологического анализатора закрытого типа Sysmex ХЕ 2100i, Sysmex XP 300 (номер извещения 0340200003318001348). Заказчик - КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница".

Заявитель сообщает, что аукционная комиссия Уполномоченного учреждения необоснованно отклонила первую часть заявки на основании п.1,2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе за несоответствие товара требованиям аукционной документации по всем позициям по наименованию реагентов. Представлена недостоверная информация о предлагаемом лекарственном препарате (в части соответствия рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex, перекалибровки прибора после установки нового лота реагентов). Указывает на некорректное описание товара в техническом задании ввиду возможности использования эквивалентных реагентов для анализаторов указанных типов.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 12.04.2018 г.

К заседанию Комиссии Кировского УФАС России Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым отмечено, что заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара отличные от характеристик товара, описанных в техническом задании, следовательно, Заявка подлежала отклонению по всем позициям технического задания. Также Заказчик указал, что формирование технической части Аукционного задания осуществлялось в соответствии с частью 33 Закона о контрактной системе, а именно: Заказчиком не указывалось требование о возможности поставки эквивалента ввиду того, что поставляемые реагенты должны быть совместимыми с анализаторами, установленными у Заказчика. Кроме того, при рассмотрении первых частей заявок Заказчиком был сделан запрос официальному представителю Sysmex Corporation ООО "Сисмекс РУС" о возможности совместимости анализатора с другими реагентами, на который был получен ответ, о том, что при использовании иных реагентов качество результата не гарантируется.

Заказчик считает жалобу необоснованной, просит в удовлетворении требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

04.03.2018 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на участие в электронном аукционе на поставку химических реактивов для автоматического гематологического анализатора закрытого типа Sysmex ХЕ 2100i, Sysmex XP 300 (номер извещения 0340200003318001348). Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 3680754,00 Российский рубль

В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. В соответствии с ч.2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно позиции 1 технического задания к поставке требуется следующий товар:

N п/п	Наименование товара, характеристики товара	Ед.изм.	Кол-во
1	(Stromatolyser 4DS, лизирующий реагент, упаковка (3 фольгированных пакета х 42 мл)) *	упак.	30
2	(Stromatolyser 4DL, лизирующий реагент, 5л) *	шт.	27
3	(Stromatolyser FB, лизирующий реагент, 5л) *	шт.	45
4	(Stromatolyser WH, лизирующий реагент, 3х500мл) *	упак.	17
5	(Ret Search (II), флюоресцентный краситель для определения ретикулоцитов, упаковка состоит из: пластиковой бутылки дилюента - 1л и фольгированного пакетика красителя 12 мл.) *	упак.	12
6	(Cellpack, дилюент, 20 л. ) *	шт.	100
* Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается.

Поставка эквивалентного товара по данной позиции технического задания не предусмотрена.

В первой части заявки Заявителя предложено поставить товар со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара, характеристики товара	Ед.изм.	Кол-во
1	Диастромлайзер-СИС-4ДС-Дай (Diastromlyser-SYS-4DS-Dye), кат. N h23602-S, лизирующий реагент, упаковка (3 фольгированных пакета х 42 мл). Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается. Производитель: "Диагон Кфт.", Венгрия.	упак.	30
2	Диастромлайзер-СИС-4ДЛ (Diastromlyser-SYS-4DL), кат. N h23601, лизирующий реагент, 5 л. Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается. Производитель: "Диагон Кфт.", Венгрия.	шт.	27
3	Диастромлайзер-СИС-ФБА (Diastromlyser-SYS-FBA), кат. N h23303, лизирующий реагент, 5 л. Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается. Производитель: "Диагон Кфт.", Венгрия.	шт.	45
4	Диастромлайзер-СИС-Вэйч (Diastromlyser-SYS-WH), кат. N h23401-S, лизирующий реагент, 3Х500 мл. Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается. Производитель: "Диагон Кфт.", Венгрия.	упак.	17
5	Диастромлайзер-СИС-НР (Diastromalyser-SYS-NR), кат. N h23613, флюоресцентный краситель для определения ретикулоцитов, упаковска состоит из: пластиковой бутылки дилюента - 1 л и фольгированного пакетика красителя 12 мл. Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается. Производитель: "Диагон Кфт.", Венгрия.	упак.	12
6	Диастромлайзер-СИС-Дилюент (Diaton-SYS-Diluent), кат. N h23101, дилюент, 20 л. Реагент соответствует рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex. Перекалибровка прибора после установки нового лота реагента не допускается. Производитель: "Диагон Кфт.", Венгрия.	шт.	100

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.03.2018 года N 0340200003318001348-1 комиссия Уполномоченного учреждения отклонила заявку Заявителя на основании п. 1,2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе за несоответствие п.8.1 Информационной карты документации об аукционе, а именно: предлагаемый товар не соответствует требованиям аукционной документации по всем позициям (по наименованию реагентов). Представлена недостоверная информация о предлагаемом лекарственном препарате (в части соответствия рекомендациям завода-производителя гематологических анализаторов Sysmex, перекалибровки прибора после установки нового лота реагентов), т.е. участник фактически был отклонен по причине представления эквивалентного товара, представление которого аукционной документацией не предусмотрено.

В связи с отсутствием указания в заявке Заявителя товара, необходимого Заказчику по техническому заданию ввиду установления невозможности представления эквивалентного товара, нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе по отклонению заявки Заявителя комиссией Уполномоченного учреждения не установлено. Довод Заявителя не обоснован.

Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации электронного аукциона может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Срок окончания подачи заявок установлен до "22" марта 2018 года 09-00 час. Таким образом, доводы заявителя о нарушении Закона о контрактной системе при формировании документации заявлены в нарушение регламентированного ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе срока. Вместе с тем, комиссия Кировского УФАС России считает возможным рассмотреть довод о нарушении ст.33 Закона о контрактной системе при описании товара по п.1 технического задания в рамках проведения внеплановой проверки.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно руководству по эксплуатации анализатора Sysmex "XE-2100", XP-300 при работе на данном оборудовании все реагенты предназначены исключительно для пользования с оборудованием Sysmex, использование других реагентов не гарантирует сохранение характеристик приборов Sysmex.

Кроме того, исходя из ответа официального представителя Sysmex Corporation ООО "Сисмекс РУС" (от 22.03.2018 N 563/1) о возможности совместимости анализатора с другими реагентами, установлено, что при использовании иных реагентов качество результата не гарантируется.

Установлено, что в техническом задании Заказчиком содержится указание на конкретный товар в целях приобретения комплектующих материалов, совместимых с используемым Заказчиком оборудованием.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Проанализировав Аукционное задание, Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что указание на конкретные характеристики реагентов установлено в соответствии с руководством пользователя на оборудование, имеющееся у Заказчика, что соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Заказчиком обоснована потребность в поставке товара с теми характеристиками, которые определены техническим заданием.

Кроме того, предметом закупки является поставка, а не изготовление товара, т.е. потенциальные участники могут закупить товар, необходимый к поставке.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.Признать необоснованной жалобу АО "Современные Диагностические Системы" на действия комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе на поставку на поставку химических реактивов для автоматического гематологического анализатора закрытого типа Sysmex ХЕ 2100i, Sysmex XP 300 (номер извещения 0340200003318001348).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>