Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 27 апреля 2018 г. N 163/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

в присутствии:

представителя МКУ "Комбинат продовольствия и социального питания" города Кировапо доверенности;

рассмотрев жалобуООО "Олимп и К",

У С Т А Н О В И Л А:

20.04.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Олимп и К" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Комбинат продовольствия и социального питания" города Кирова (далее - Заказчик) при заключении контракта на поставку свежих овощей (номер извещения 0140300040818000413).Уполномоченный орган- Управление муниципальных закупок администрации города Кирова.

Заявитель считает, что Заказчик, необоснованно признал его уклонившимся от заключения контракта вследствие непредставления обеспечения исполнения контракта и отказался заключить с ним муниципальный контракт. В обоснование жалобы указывает, что в связи с техническими неполадкамина сайте zakupki.gov.ruбанк не имел возможности своевременно разместить информацию о выданной Заявителю банковской гарантии в реестре банковских гарантий. Считает, что Заказчик досрочно отказался от заключения контракта, что является нарушениемч.7 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системеЗаявителю, Заказчику, Уполномоченному органу направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 27.04.2018 г

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку не обеспечил.

Уполномоченный орган,извещенный надлежащим образом, явку не обеспечил, представил копию аукционной документации.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчикауказал, что им соблюдены требования законодательства о контрактной системе, при признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы, а также заслушав пояснения Заказчика,Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.03.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение N0140300040818000413 о проведении аукциона в электронной форме на поставку свежих овощей. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 6353766.00 руб. Окончание срока подачи заявок - 06.04.2018 года.

Согласно Протоколу NА-0543/18 от 06.04.2018 года рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона аукционной комиссией принято решение: признать заявку участника электронного аукциона ООО "Олимп и К" соответствующей требованиям документации об аукционе и требованиям Закона о контрактной системе.

11.04.2018 года ООО "Олимп и К" в соответствии с ч.2 ст. 70 Закона о контрактной системе Заказчиком направлен проект муниципального контракта. Регламентированный срок подписания - до 16.04.2018 года 23 ч. 59 мин.

Согласно ч.3 ст.70 Закона о контрактной системев течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

16.04.2018 года ООО "Олимп и К" разместило проект контракта, подписанный уполномоченным лицом, и банковскую гарантию от 16.04.2018 года N18-097, полученную в качестве обеспечения исполнения контракта. Получение банковской гарантии подтверждается договором N18-097 о представлении банковской гарантии от 16.04.2018 года (гарант - АКБ "Ижкомбанк", принципал ООО "Олимп и К", бенефициар - МКУ "Комбинат продовольствия и социального питания").

В соответствии с ч.8 ст. 45 Закона о контрактной системебанковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

В соответствии с ч.11 ст.45 Закона о контрактной системебанк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий.

Согласно п.5 Правил ведения и размещения в единой информационной системе, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",в целях ведения реестра банк не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи банковской гарантии или днем внесения изменений в условия банковской гарантии, формирует и включает указанные в пункте 4 настоящих Правил информацию и документы в реестр.

Исходя из вышеуказанного, банк был обязан внести сведения о выданной банковской гарантии в реестр банковских гарантий не позднее 17.04.2018 года.

Заказчик пояснил, что проверка банковской гарантии, представленной Заявителем, на наличие ее в реестре банковских гарантий по состоянию на 18.04.2018 годапоказала, что данная банковская гарантия в реестре отсутствует, что подтверждается скриншотами с сайта zakupki.gov.ru.

Согласно п.1 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системеоснованием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий.

В соответствии с ч.5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий послужило основанием для направления уведомления об отказе в принятии банковской гарантии N216 от 18.04.2018 г. (посредством электронной почты 18.04.2018 г.) и принятия заказчиком протокола о признании участника ООО "Олимп и К" уклонившимся от заключения контракта (18.04.2018 г.).

18.04.2018 года после отправки уведомления об отказе в принятии банковской гарантии и размещения на сайте zakupki.gov.ru протокола о признании Заявителя уклонившимся в адрес Заказчика посредством электронной почты поступило уведомление от АКБ "Ижкомбанк" о невозможности размещения банковской гарантии в связи с техническими неполадками.

Согласно информации с сайта zakupki.gov.ru от 18 апр. 2018 13:55 с 16 апреля 2018 года в Личном кабинете организаций с полномочием "Банк" при формировании сведений о банковской гарантии наблюдается ошибка при выборе сведений о закупке. При вводе информации о связанном извещении не отображаются сведения о закупке. В целях недопущения нарушений законодательства, связанных с несвоевременным размещением сведений о банковских гарантиях, в 08:00 19.04.2018 по московскому времени запланирован выпуск версии 8.1.0.4 Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), содержащий исправление данной ошибки. 

Согласно ч.7 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Учитывая то, что действия по признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта были осуществлены Заказчиком в соответствии со ст.ст.45, 70, 96 Закона о контрактной системе, а также то, что сведения о невозможности размещения информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий поступила Заказчику после принятия им уведомления об отказе в принятии банковской гарантии и протокола о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, Заказчикзаконно и обоснованно призналЗаявителя уклонившимся от заключения муниципального контракта.

В соответствии с ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Поскольку по результатам рассмотрения жалобы нарушений не обнаружено, Комиссия Кировского УФАС не выдает предписание о восстановлении прав ООО "Олимп и К".

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.Признать необоснованной жалобу ООО "Олимп и К" на действия МКУ "Комбинат продовольствия и социального питания" города Кирова при заключении контракта на поставку свежих овощей (номер извещения 0140300040818000413).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.