Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2018 г. N 2-57-4501/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ЮВАО": Зайцевой Ю.В.,

АО "Единая электронная торговая площадка": Петрашкевича А.В.,

а также в отсутствие представителей ООО "Дон-Контракт", уведомлены письмом Московского УФАС России от 10.04.2018 NТФ/16830/18,

рассмотрев жалобу ООО "Дон-Контракт" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ЮВАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку корма для безнадзорных и бесхозяйных животных, содержащихся в приютах ЮВАО г. Москвы в 2018 году (Закупка N0373200041118000084) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.04.2018 NТФ/16830/18

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком не соблюден тринадцатидневный срок, установленный Законом о контрактной системе для направления победителем в лице ООО "Дон-Контракт" протокола разногласий на этапе заключения государственного контракта, вместо чего размещен протокол отказа заключения контракта и признания заявителя уклонившимся от заключения контракта.

На основании протокола подведения итогов N0373200041118000084 от 26.03.2018 ООО "Дон-Контракт" признано победителем аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

При этом из совокупности положений ч.4 и ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе следует, что срок для размещения победителем электронного аукциона в ЕИС протокола разногласий составляет тринадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 30.03.2018 был опубликован проект контракта на электронной торговой площадке и направлен победителю аукциона. На основании вышеуказанного, регламентированный срок для подписания контракта победителем аукциона 04.04.2018.

Также, представитель Заказчика пояснил, что победитель электронного аукциона не направил заказчику подписанный проект контракта до 04.04.2018 включительно, в связи с чем, 05.04.2018 на основании ч.13 ст.70 и ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе оформлен и опубликован в ЕИС протокол отказа от заключения контракта.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что протокол подведения итогов N0373200041118000084 размещен в единой информационной системе 26.03.2018. Таким образом, тринадцатидневный срок, в течение которого Заявитель вправе направить протокол разногласий на основании ч.4 и ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе, истекает 09.04.2018.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно опубликован протокол отказа от заключения контракта в нарушение положений части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Также, жалоба Заявителя содержит доводы в отношении оператора электронной торговой площадки относительно отсутствия возможности направить протокол разногласий, в предусмотренный Законом о контрактной системе срок, посредством функционала электронной площадки ввиду блокировки такой функции оператором.

В соответствии с п. 3.9 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки.

Таким образом, рассмотрение довода жалобы Заявителя на действия оператора электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка", связанного с организацией проведения торгов на электронной площадке, не относится к ведению Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Дон-Контракт" на действия ГБУ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ЮВАО" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

4. Передать жалобу в ФАС России для рассмотрения по существу доводов Заявителя на действия оператора электронной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-7505 (180)