Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 апреля 2018 г. N 2-57-4147/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Главного специалиста-эксперта обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителя ГУУ: А.Н. Фомичева,

а также в отсутствие представителей ООО "СтабЭлектро +", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.
NТФ/15498/18 от 03.04.2018),

рассмотрев жалобу ООО "СтабЭлектро +" (далее - Заявитель) на действия ГУУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку источников бесперебойного питания (Закупка N0373100078118000002) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/15498/18 от 03.04.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком в отношении предмета закупки неверно установлен код ОКПД2 26.20.40.110 "Устройства и блоки питания вычислительных машин", в отношении которого применяются положения Постановления Правительства от 26 сентября 2016 г. N968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановления Правительства N 968), при этом, по мнению Заявителя, по данной закупке Заказчик должен был применить код ОКПД2 27.90.40.190 "Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки".

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка источников бесперебойного питания.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

На основании п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N968 утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень постановления Правительства N968).

Комиссией Управления установлено, что указанные в технической части документации об электронном аукционе товары относятся к коду ОКПД2, при закупке которого применяются положения постановления Правительства N 968, в связи с чем Заказчиком в п.23.1 Информационной карты аукционной документации установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства N968.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что код ОКПД2 26.20.40.110 "Устройства и блоки питания вычислительных машин" включает в себя не только блоки питания, но и устройства ЭВМ, к которым Заказчика отнес ИБП. Вместе с тем, указанный Заявителем код ОКПД2 27.90.40.190 "Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки" входит к группу кодов ОКПД2 27.90.40 "Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки (включая магниты электрические; муфты и тормоза электромагнитные; захваты подъемные электромагнитные; ускорители частиц электрические; генераторы сигналов электрические)", при этом, оборудование, включенное в перечень кода ОКПД2 27.90.40 не подобно принципу действия и назначения ИБП.

Представитель Заказчика также пояснил, что на участие в электронном аукционе подано 13 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, согласно которым указанные в аукционной документации товары не могут быть отнесены к установленному Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона коду ОКПД2 26.20.40.110 "Устройства и блоки питания вычислительных машин".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтабЭлектро +" на действия ГУУ необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России NТФ/15498/18 от 03.04.2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии Е.И. Ушкова

Члены комиссии: К.А. Сомов

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.