Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 апреля 2018 г. N 525-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" -

- в отсутствии заявителя в лице ООО Торговый Дом "Нева", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом "Нева" (197198, г. Санкт-Петербург, ул. Саблинская, д. 13-15, кв. 123) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" (620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ламп бактерицидных (извещение N 0362200038218000232), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО Торговый Дом "Нева" (вх. N 01-7042 от 10.04.2018 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ламп бактерицидных (извещение N 0362200038218000232) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО Торговый Дом "Нева", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации. Так же положения аукционной документации нарушают требования Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26 марта 2018 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362200038218000232 и аукционная документация на поставку ламп бактерицидных.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 233 000 ,00 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч.11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Комиссией установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации была подана по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как дата и время окончания подачи заявок - 05.04.2018 г. 09:00.

Таким образом, у Комиссии Свердловского УФАС России нет правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу в данной части доводов в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе.

06 апреля 2018 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол N0362200038218000232-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 10 заявок. Заявки с порядковыми номерами 2,3,4,7,8,10 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Заявки с порядковыми номерами 1,6,9,12 отклонены аукционной комиссией, как не соответствующие требованиям аукционной документации.

Заявка с порядковым номером 9 участника закупки ООО " отклонена комиссией, как не соответствующая требованиям, установленным в аукционной документации на основании: "п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации (п.13.1; Описание объекта закупки); ст.66 ч.3 п.1 п/п "б" 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года. В заявке участника по п. 1.1; 1.2 предложен к поставке товар, отличный от требований Описания объекта закупки. Заявка отклоняется по основаниям ст.67 ч.4 п.1 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года)".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п. 13.1 информационной карты аукционной документации, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, заказчиком установлено требование к составу первой части заявки участника, а именно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения и документы:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

- согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

В соответствии с Частью 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к качественным и техническим характеристикам поставляемого товара:

N п/п	Наименование параметра (функциональные и качественные характеристики товара)	Ед. изм.	Кол-во	Техническое требование
1. Требуемые технические характеристики
1.1	Лампа бактерицидная в соответствии с технической документацией на оборудование: TUV 15 LL (TUV 15W) или G15T8 или HNS 15W OFR	Шт.	400	Для облучателей-рециркуляторов воздуха ультрафиолетовых бактерицидных ОРУБ 3-3-"КРОНТ" (регистрационное удостоверение N2011/11388) и ОРУБ 3-5-"КРОНТ" (регистрационное удостоверение 2009/04140)
1.2	Лампа бактерицидная в соответствии с технической документацией на оборудование: TUV 30 W LL (TUV 30W)	Шт.	100	Для камер ультрафиолетовых для хранения стерильных инструментов "УФК-1" (регистрационное удостоверение NФСР 2009/05814)

Таким образом, описание объекта закупки предоставляет возможность участникам закупки предложить к поставке один из указанных по каждой позиции товаров по своему усмотрению. Так, например, по поз. 1 "Лампа бактерицидная" участник может предложить к поставке один из следующих вариантов товара - TUV 15 LL (TUV 15W) или G15T8 или HNS 15W OFR.

В заявке участника ООО Торговый Дом "Нева" с порядковым номером 9 содержались следующие технические и качественные показатели товара:

N п/п	Наименование параметра (функциональные и качественные характеристики товара)	Ед. изм.		Кол-во	Техническое требование
2. Требуемые технические характеристики
1.1	Лампа бактерицидная в соответствии с технической документацией на оборудование: Лампа ультрафиолетовая UV 15 Вт Silklight, Беларусь		Шт.	400	Для облучателей-рециркуляторов воздуха ультрафиолетовых бактерицидных ОРУБ 3-3-"КРОНТ" (регистрационное удостоверение N2011/11388) и ОРУБ 3-5-"КРОНТ" (регистрационное удостоверение 2009/04140)
1.2	Лампа бактерицидная в соответствии с технической документацией на оборудование: Лампа ультрафиолетовая UV 30 Вт Silklight, Беларусь		Шт.	100	Для камер ультрафиолетовых для хранения стерильных инструментов "УФК-1" (регистрационное удостоверение NФСР 2009/05814)

Таким образом, в своей заявке участник закупки ООО Торговый Дом "Нева" предлагает к поставке товар, не отвечающий потребностям заказчика и не соответствующий требования аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что наименование и показатели товара, предложенного участником ООО Торговый Дом "Нева" с порядковым номером 9, не соответствовали требованиям аукционной документации, в связи с чем, аукционная комиссия заказчика приняла правомерное решение об отказе в допуске участника закупки, по основаниям указанным в протоколе от 06.04.2018 N0362200038218000232-1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО Торговый Дом "Нева" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", его комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.