Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 27 апреля 2018 г. N 05-128-18

резолютивная часть решения объявлена 27.04.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии индивидуального предпринимательства (далее - заявитель) и акционерного общества (далее - оператор ЭТП), при участии представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения (далее - заказчик) по доверенности от 20.04.2018 г., по доверенности от 20.04.2018 г.,

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Санаторий имени С.М. Кирова Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100010618000028 "Капитальный ремонт спального корпуса N2" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены необоснованным отклонением от участия в аукционе. Заявитель в жалобе просит признать жалобу обоснованной, приостановить аукцион, провести внеплановую проверку, привлечь к ответственности, выдать предписание и направить материалы в правоохранительные органы и прокуратуру КБР.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.04.2018 г. 16:00 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка", http://roseltorg.ru) был размещен аукцион N0304100010618000028 "Капитальный ремонт спального корпуса N2" с начальной (максимальной) ценой контракта 11 302 400,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 30.03.2018 г. 18:08; дата и время окончания подачи заявок - 19.04.2018 г. 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 20.04.2018 г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 23.04.2018 г. 09:19; размер обеспечения заявок - 113 024,00; размер обеспечения исполнения контракта - 1 130 240,00.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться (далее - техническое задание), установлены в приложении N4 к документации об аукционе, инструкция по заполнении первой части заявки (далее - инструкция) предусмотрена в информационной карте документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.04.2018 г. на участие в аукционе поступило одиннадцать (11) заявок, из которых семь (7) отклонены от участия в аукционе, в том числе заявка заявителя по позициям 12, 28, 36, 50, 61 и 72 технического задания.

Техническим заданием установлены следующие требования к товарам:

N п/п	Наименование товара	Требования к характеристикам товара
12	Электроды диаметром: 4 мм	Тип электродов Э42 (А). Электроды должны быть предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов не предъявляют (предъявляют) повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Номинальная длина электрода L (пред. откл. _3) со стержнем из сварочной проволоки 450 мм; Длина зачищенного от покрытия конца l (пред. откл. 5) требуется 25 мм. Электроды должны быть упакованы в герметизируемые пластмассовые коробки (пеналы), пачки, завернутые в оберточную бумагу по ГОСТ 8273-75
28	Кольца резиновые	Кольца резиновые для: чугунных напорных труб диаметром 50-300 мм
36	Раствор готовый отделочный тяжелый: 1:2,5	Вяжущее цемент для строительных растворов, известь. Заполнитель должен быть песок для строительных работ: из отсевов дробления; природный песок. Известковое вяжущее - известь строительная воздушная, гидравлическая, сорт 1,2,3. Марка по морозостойкости от F35. Требуемая марка по прочности выше М25. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 % массы цемента. Количество пластифицирующих, гидрофобизирующих добавок должно быть не более 0,3; 0,3% массы цемента. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, не более 2,5 мм.
50	Клей	Клей фенолполивинилацетатный марки БФ2/4. Внешний вид: прозрачная или слегка мутная жидкость от светло-желтого до красноватого цвета. Диапазон температуры эксплуатации клея должен находиться в пределах от минус 60 до плюс 80 °С. Гарантийный срок хранения не менее 8 месяцев.
61	Гильза кабельная: медная ГМ 6	Назначение: Для соединения медных жил проводов и кабелей. Медь М1-2. Метод закрепления - опрессовка. Напряжение До 10 кВ. Сечение жил 6 мм.
72	Раствор готовый кладочный марки: 50	Раствор должен быть готовый кладочный. Раствор легкий,тяжелый;сложный,простой. Марка по морозостойкости F 50, 75, 100. Вяжущее (вяжущие) для раствора гипсовое вяжущее Г7,10,13 (А;Б;В;I;II;III); известковое вяжущее сорт 1;2 без добавок и с добавками; цемент ПЦ-400-Д0-20;ШПЦ-400-Д0-20.Заполнители раствора песок для строительных работ; золы-уноса; золошлаковый песок. Проектный возраст раствора должен составлять 7 или 28 суток. Наибольшая крупность зерен заполнителя не должна быть более 2,5 мм.

Заявитель предложил:

N п/п	Наименование товара	Предложение участника
12	Электроды диаметром: 4 мм	Тип электродов Э42А . Электроды предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов предъявляют повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Номинальная длина электрода L со стержнем из сварочной проволоки 450 мм; Длина зачищенного от покрытия конца l 25 мм. Электроды упакованы в герметизируемые пластмассовые коробки (пеналы).
28	Кольца резиновые	Кольца резиновые для: чугунных напорных труб диаметром 100 мм
36	Раствор готовый отделочный тяжелый: 1:2,5	Вяжущее цемент для строительных растворов, известь. Заполнитель природный песок. Известковое вяжущее - известь строительная воздушная, сорт 1. Марка по морозостойкости F50. Марка по прочности М50. Растворная смесь содержит золы-уноса 20 % массы цемента. Количество гидрофобизирующих добавок 0,3% массы цемента. Наибольшая крупность зерен заполнителя 2,5 мм.
50	Клей	Клей фенолполивинилацетатный марки БФ2, БФ4. Внешний вид: прозрачная жидкость светло-желтого цвета. Диапазон температуры эксплуатации клея БФ2 минус 60 _ плюс 80 °С, для клея БФ4 минус 60 _ плюс 60 °С. Гарантийный срок хранения 8 месяцев
61	Гильза кабельная: медная ГМ 6	Назначение: Для соединения медных жил проводов и кабелей. Медь М2. Метод закрепления - опрессовка. Напряжение 10 кВ. Сечение жил 6 мм.
72	Раствор готовый кладочный марки: 50	Раствор готовый кладочный. Раствор легкий; простой. Марка по морозостойкости F 100. Вяжущее для раствора гипсовое вяжущее Г 10 (Б;II); цемент ПЦ-400-Д0-20. Заполнители раствора песок для строительных работ. Проектный возраст раствора составляет 28 суток. Наибольшая крупность зерен заполнителя 2,5 мм.

В соответствии с государственным стандартом N9467-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы" изготовляют различного типа электроды, у заказчика была потребность в типе электрода Э42 или Э42А. Электроды Э42А согласно указанного стандарта предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2.

В данном случае, значение показателя "до 50 кгс/мм2" является неизменным показателем и не требует конкретизации.

Потребность заказчика по позиции "Кольца резиновые" заключалась в кольцах резиновых для чугунных напорных труб диаметром 50-300 мм., т.е. не требовало конкретизации значений.

Согласно государственному стандарту N23469.3-79 "Гильзы кабельные соединительные медные, закрепляемые опрессовкой. Конструкция и размеры" стандарт распространяется на кабельные соединительные медные гильзы, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для соединения проводов и кабелей с медными жилами сечением от 1 до 300 мм2 на напряжение до 10 кВ, что также не подлежит конкретизации значений показателя.

Положениями инструкции предусмотрено, что при указании классов, групп, разделов, возрастных групп и т.п. для которых используется товар - классы, группы, разделы, возрастные группы и т.п. указываются без изменений. (Например: Винты самонарезающие для металла толщиной от 1 до 5 мм, участник должен указать: Винты самонарезающие для металла толщиной от 1 до 5 мм).

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости также эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (ст.33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, по позиции "Электроды диаметром: 4 мм", "Кольца резиновые" и "Гильза кабельная: медная ГМ 6" единая комиссия обоснованно отклонила заявителя, в связи с несоответствием заявки.

Согласно инструкции, в случае применения заказчиком в технической части перечислений значений показателя через союз "и", - участник указывает все перечисленные значения показателя, при перечислении через иные символы требуется указание одного значения.

Данное положение инструкции предполагает, указания всех значений показателей перечисленных через союз "и", а при перечислении иными символами, в том числе через "," одного конкретного значения, чего не сделал заявитель по позиции "Раствор готовый отделочный тяжелый: 1:2,5", тем самым обоснованно отклонен по указанной позиции.

Пунктом 8.2 государственного стандарта N12172-2016 Клеи фенолополивинилацетальные. Технические условия" определен срок хранения клея марки "БФ-2" 10 месяцев, тогда как, заявитель предложил данную марку со сроком хранения 8 месяцев, что несоответствует государственному стандарту.

Инструкцией предусмотрено, что в случае если согласно инструкции по заполнению заявок заказчику требуются товары в различных вариантах исполнения, в таком случае участник должен указать конкретные значения показателей для каждого варианта исполнения товара в отдельности (за исключением случаев, когда разные варианты исполнения имеют одинаковые значения показателей).

Далее также предусмотрено: при наличии в техническом задании указания на дефекты и пороки товара или материала, допускается указание как конкретных значений дефектов и пороков, так и значений в соответствии с ГОСТ для каждого конкретного товара или материала (например: "допускается шероховатость", "количество сучков не более 4 шт.").

Данное положение инструкции позволяет участнику указание как конкретных значений дефектов и пороков, так и значений в соответствии с ГОСТ для каждого конкретного товара или материала.

Таким образом, по данной позиции заявитель отклонен в связи с несоответствием заявки требованиям государственного стандарта.

Довод жалобы о необоснованном отклонении заявки и по позиции "Раствор готовый кладочный марки: 50" также необоснован в силу следующего.

В соответствии с п.3.1.2 стандарта N28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" по применяемым вяжущим растворы подразделяют на простые (на вяжущем одного вида) и сложные (на смешанных вяжущих). Заявитель предложил: вяжущее для раствора гипсовое вяжущее Г 10 (Б;II); цемент ПЦ-400-Д0-20.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образам, единая комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась требованиями документации об аукционе и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу индивидуального предпринимательства необоснованной.

2.Отменить приостановление заключения контракта по аукциону N0304100010618000028 "Капитальный ремонт спального корпуса N 2".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: