Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 мая 2018 г. N 713

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Титовой Е. А., Батулина С. А.,

от ООО "ЭКОСТАНДАРТ" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭКОСТАНДАРТ" на действия заказчика - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путём проведения запроса котировок N 0321100032618000023 "Приобретение запасных частей и узлов для поддержания компьютеров и принтеров".

По мнению заявителя, действия заказчика при отклонении заявки не соответствуют требованиям Закона N44-ФЗ.

Представители заказчика пояснили следующее:

Документация закупки соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Относительно отклонения заявки ООО "ЭКОСТАНДАРТ" в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Заявка участника ООО "ЭКОСТАНДАРТ" не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ и разделу 4 документации об аукционе в электронной форме, а именно - в заявке отсутствует конкретный показатель требования к качеству товара в позиции 3, участником предложен "Фотобарабан оригинальный либо рекомендован фирмой производителем принтеров", кроме того в позициях 1-16 указано: "На индивидуальной упаковочной коробке наличие:...голограммы и иных защитных элементов производителя".

Техническим заданием (Раздел 111 Документации об аукционе) по позиции 3 "Фотобарабан для принтера OKI B32" установлено к качеству поставляемого Товара, а именно "Фотобарабан должен быть оригинальным либо рекомендован фирмой-производителем принтеров, в связи с использованием в принтерах, находящихся на гарантии"

Согласно требованиям Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (п.4.2. Документации об аукционе) "..Характеристики, значения, сопровождающиеся разделительными союзами "или", "либо" предполагают выбор одного из установленных требований, за исключением случаев, когда указанные союзы, применяемые в нормативной документации...."

Следовательно, участник закупки обязан был выбрать одну из указанных характеристик, однако заявителем в своей заявке данный выбор не осуществлен.

Также, по позициям 1-16, заявителем в заявке указано наличие и голограммы и иных защитных элементов производителя.

Доводы заявителя о том, что в заявке предложены улучшенные характеристики предлагаемого к поставке товара не могут быть приняты, поскольку в соответствии с требованиями части 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, только на стадии исполнения контракта может идти речь о согласовании с Заказчиком поставки товара с улучшенными характеристиками.

Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО "ЭКОСТАНДАРТ"

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "ЭКОСТАНДАРТ" заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона N44-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям части 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ - Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭКОСТАНДАРТ" на действия заказчика - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путём проведения запроса котировок N 0321100032618000023 "Приобретение запасных частей и узлов для поддержания компьютеров и принтеров" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии С. И. Рошевский

И.Г. Лыков