Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 13 апреля 2018 г. N 364-112574-18/4

Резолютивная часть оглашена

13.04.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии - заместителя руководителя управления А.Р. Б., врио начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России И.И.Т., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С. М.,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Самарским УФАС России в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняты к рассмотрению жалобы ООО "Самара-Стройком", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального района Волжский Самарской области (извещение N 0142300038318000013, начальная (максимальная) цена контракта - 17 989 990,00 рублей).

в присутствии представителей: от Заказчика - Ж.М.С. (доверенность), от ООО "Самара-Стройком" - П.С.В. (до перерыва), ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия заявителя, от Уполномоченного органа представители на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "Самара-Стройком", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального района Волжский Самарской области (извещение N 0142300038318000013, начальная (максимальная) цена контракта - 17 989 990,00 рублей).

Заявители считают решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "Самара-Стройком", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просят признать жалобы обоснованными, провести внеплановую проверку деятельности уполномоченного органа, членов единой аукционной комиссии заказчика, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц членов аукционной комиссии.

Представитель Заказчика против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалоб, представил письменные возражения по жалобам.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Заявкам ООО "Самара-Стройком" (заявка N 4), ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 7) отказано в допускек участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального района Волжский Самарской области" (извещение N 0142300038318000013) от 30.03.2017 г.

1.Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявкаООО "Самара-Стройком" (заявка N 4), не соответствуют требованиям заказчика в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: Пункт 39, 97, 131, 184 "Требование к применяемым материалам" не установлено конкретное значение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системедокументация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Инструкции по подготовке участником закупки заявки в соответствии с "Требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке", если показатель значения невозможно определить точно, то допускается указывать неконкретный показатель значения. При этом показатели значения должны соответствовать указанным.

В соответствии с пунктом 5.1 Технического задания в документации об электронном аукционе для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара используются значения и показатели товара, где указаны максимальные и минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные в Техническом Задании и Приложении N 1 к Техническому заданию. Если значения технического или функционального параметра (показателя) на момент подачи заявки невозможно определить точно(т.е. требуется проведение испытаний), то данные значения не требуют конкретизации. Все места креплений резьбовых соединений должны быть закрыты заглушками. Защитное покрытие металлических поверхностей должно быть однородным. Если в документации имеются товары, где не указаны единицы измерения размеров, считать единицы измерения в мм.

Согласно пункту 39 Приложения N 1 к Техническому Заданию "Требования к применяемым материалам":

Светодиодный консольный светильник

широкая область применения за счет использования семи типов линз. Модульный принцип светильника с возможностью регулирования нужной мощности; светодиоды со сроком службы до 100 000 часов при снижении яркости до 70%; корпус из алюминиевого профиля; цельнолитое поликарбонатное стекло на протяжении всего срока службы должно пропускать 88-92% света, излучаемого светодиодами, обладать высочайшей прочностью и устойчивостью к агрессивной внешней среде; алюминиевые печатные платы светового модуля с низким тепловым сопротивлением для обеспечения оптимального теплового режима светодиода, для бесперебойной работы во всем диапазоне заявленного ресурса; источник питания со сроком службы до 80 000 часов; простая и надежная система герметизации, основанная на использовании специализированной конструкции корпуса и стекла, а так же силиконовых шнуров. Мощность, Вт 80. Номинальное напряжение, В 176-264. Освещенность, Lm не менее 9600. Рабочая температура, C от -40° до +55°. Количество светодиодов не менее 56. Материал корпуса анодированный, окрашенный алюминий. Угол рассеивания, град. 80-150°. Степень защиты IP не ниже 65. Рассеиватель противоударный поликарбонат прозрачный, рифленый.

Согласно пункту 97 Приложения N 1 к Техническому Заданию "Требования к применяемым материалам":

Светодиодный консольный

для освещения парков, скверов, промышленных территорий, железнодорожных перронов и платформ, пешеходных тротуаров и дорог. Номинальное напряжение: 176-264 В, 50 Гц. Номинальная мощность: 80 Вт. Должен соответствовать лампе ДРЛ мощностью 200 Вт. Источник света: светодиоды (LED). Световой поток: не менее 7300 лм. Цветовая температура: 5000 К (холодный, белый свет). Материал корпуса: алюминий. Цвет корпуса: серый, серебристый Диапазон рабочих температур: от -40° C до +50° C. Степень защиты: не ниже IP67.

Согласно пункту 131 Приложения N 1 к Техническому Заданию "Требования к применяемым материалам":

Светодиодный светильник

мощность не менее 80 Вт. Степень защиты не ниже IP67. Способ крепления: консольный, подвесной. корпус из алюминия. Световой поток не менее 6 400 Лм Напряжение питания 176-264 В Размеры не более 94x51x540 мм

Согласно пункту 184 Приложения N 1 к Техническому Заданию "Требования к применяемым материалам":

Светодиодный светильник

для установки на кронштейн (консоль). диапазон допустимых диаметров трубы оголовникакронштейна от 48 до 62 мм. Рабочее напряжение - 100 - 264 В. Частота сети - 47 - 63 Гц. Номинальная потребляемая мощность - не менее 80 Вт. Класс защиты от поражения электрическим током - I. Степень защиты от воздействия окружающей среды - IP66. Габаритные размеры, ДxШxВ не более 573x243x73 мм

Заявкой ООО "Самара-Стройком" (заявка N 4) в пунктах 39, 97, 131, 184 предложены товары, для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий муниципального района Волжский Самарской области, с указанием диапазонного номинального напряжения - "176-264 В", рабочего напряжения - "100-264 В".

Заявка ООО "Самара-Стройком" соответствует требованиям аукционной документации, и инструкции по подготовке заявки, поскольку указание точного (единичного) значения напряжения аукционной документацией и инструкцией не установлено.

Таким образом довод ООО "Самара-Стройком" обоснован, в действиях Аукционной комиссии установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального района Волжский Самарской области" (извещение N 0142300038318000013) от 30.03.2017г.заявка ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 7), не соответствуют требованиям заказчика в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: Пункт 5 "Требование к применяемым материалам" не указан конкретный сорт, Пункт 9. Не указан ГОСТ, марка.

Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Техническому Заданию "Требования к применяемым материалам":

Брусья необрезные хвойных пород

длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100-125 мм, III/IV сорта

Согласно пункту 9 Приложения N 1 к Техническому Заданию "Требования к применяемым материалам":

Лента ПХВ

Для изоляции проводов и кабелей при ремонте и сращивании электрокабелей с неметаллическими оболочками, работающих в статическом состоянии при температуре от минус 50 до плюс 70 °С. Электроизоляционная из поливинилхлоридного изоляционного пластиката марки И40-13 по ГОСТ 5960, поливинилхлоридной композиции с нанесением на одну сторону липкого слоя на основе перхлорвиниловой смолы. Толщина мм 0,20 мм с допустимыми отклонениями 0,05 мм. Ширина мм 15-40. Черная, синяя. Лента не должна иметь отверстий, пузырей, складок, трещин и посторонних включений, пропусков клеевого слоя и надрывов на кромках Должна быть: - устойчива к ультрафиолетовому излучению; - устойчива к коррозии; - устойчива к изменению атмосферных условий; - устойчива к растворам солей, кислот и щелочей, влажности, маслам.

Согласно пункту 5 заявкой ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ":

Брусья необрезные хвойных пород

длиной 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 125 мм, III/IV сорта

Согласно пункту 9 заявкой ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ":

Лента ПХВ

Для изоляции проводов и кабелей при ремонте и сращивании электрокабелей с неметаллическими оболочками, работающих в статическом состоянии при температуре от минус 50 до плюс 70 °С. Электроизоляционная из поливинилхлоридной композиции с нанесением на одну сторону липкого слоя на основе перхлорвиниловой смолы. Толщина мм 0,20 мм с отклонениями 0,05 мм. Ширина мм 40. Черная. Лента не имеет отверстий, пузырей, складок, трещин и посторонних включений, пропусков клеевого слоя и надрывов на кромках. - устойчива к ультрафиолетовому излучению; - устойчива к коррозии; - устойчива к изменению атмосферных условий; - устойчива к растворам солей, кислот и щелочей, влажности, маслам.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что из Инструкции не следует, как действовать участнику закупки в случае, если в аукционной документации характеристики товаров, используемых для выполнения работ, перечислены через ",", "/".

Действия Аукционной комиссии, посчитавшей, что для "/" требуется выбирать одно значение, а для "," - оставить все значения неизменными, не основаны на требованияхинструкции по подготовке заявки.

Из изложенного следует, что заявка ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" соответствует требованиям аукционной документации и инструкции об электронном аукционе, поскольку указание точного значения сорта брусьев необрезанных хвойных пород и ленты ПХВ аукционной документацией и инструкцией не установлено.

Таким образом довод ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" обоснован, в действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Самара-Стройком", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ"обоснованными.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председатель комиссии:А.Р. Б.

Члены комиссии: И.И. Т.

А.С. М.

П Р Е Д П И С А Н И Е

N 362-11274-18/4, N 364-11274-18/4

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Предписание оглашено:

13.04.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии - заместителя руководителя управления А.Р. Б., врио начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России И.И.Т., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С. М.,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "Самара-Стройком", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального района Волжский Самарской области (извещение N 0142300038318000013, начальная (максимальная) цена контракта - 17 989 990,00 рублей).

в присутствии представителей: от Заказчика - Ж.М.С. (доверенность), от ООО "Самара-Стройком" - П. С.В. (до перерыва), ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ"заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия заявителя, от Уполномоченного органа представители на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МБУ "Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства" Волжского района Самарской области контракт по итогам проведения Закупки на основанииПротокола подведения итогов электронного аукциона 0142300038318000013 от 04.04.2018 г. не заключать.

2. Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания: отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона 0142300038318000013-3 от 04.04.2018 г, Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 г. N0142300038318000013 и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене Протокола подведения итогов электронного аукциона 0142300038318000013-3 от 04.04.2018 г, Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 г. N0142300038318000013.

При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отменеПротокола подведения итогов электронного аукциона 0142300038318000013-3 от 04.04.2018 г, Протокола проведения электронного аукциона 0142300038318000013 от 02.04.2018 г., Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 г. N0142300038318000013, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

4. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания.

5. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.04.2018 г. N 362-11274-18/4, N 364-11274-18/4.

6. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 2, то есть с 17 720 140 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером 2 считать лучшим.

7. Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание: В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии: А.Р. Б.

Члены комиссии: И.И. Т.

А.С. М.