Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 4 мая 2018 г. N 04-03-1637

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В., заместитель руководителя управления, членов комиссии: Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Уваровой В.В. ведущего специалиста-эксперта, этого же отдела,

рассмотрев поступившую 25.04.2018 жалобу от ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" (ИНН 7536100761/ОГРН 1097536002574) на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю" (ИНН 7536128326/ОГРН 1127536004496), при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по Забайкальскому краю (реестровый N 0891100000418000012),

в присутствии представителей заказчика - Гришиной С.П. (доверенность от 04.05.2018), Байдаловой В.А. (доверенность от 04.05.2018), Бояркиной Т.В. (доверенность от 04.05.2018),

в присутствии представителя заявителя по доверенности - Голубь О.Н. (доверенность от 10.01.2018),

УСТАНОВИЛА:

25.04.2018 в адрес Забайкальского УФАС России от ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" поступила жалоба на нарушении требований Закона о контрактной системе заказчиком - Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю" при проведении электронного аукциона оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по Забайкальскому краю (реестровый N 0891100000418000012).

Заявитель считает, что действия Заказчика, по признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта, нарушают положения Закона о контрактной системе, а именно: 02.04.2018 опубликован протокол подведения итогов аукциона от 02.04.2018 N0891100000418000012-3, в соответствии с которым заявка Заявителя признана соответствующей требованиям, установленным Документацией об аукционе, и ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" признано победителем аукциона.

24.04.2018 Заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта от 23.04.2018 N0891100000418000012-4.

ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" по не зависящим от Общества обстоятельствам в установленный срок не подписало проект контракта.

09.04.3018 Заказчик направил проект контракта.

11.04.2018 обнаружив нарушение в расчётах цены контракта, ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" разметило протокол разногласий, который Заказчик в итоге не принял.

13.04.2018 Заказчик повторно направлял проект контракта.

Таким образом, 18.04.2018 являлось последним днем для ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" для подписания контракта.

Однако, ввиду ошибки со стороны сотрудника, вместо подписания контракта, 18.04.2018 был подан второй протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня.

Заказчику направлено письмо с изложением данной ситуации, а также выражена готовность к заключению и дальнейшему исполнению обязательств по Контракту в полном объеме.

Заявитель просит: приостановить определение подрядчика до рассмотрения настоящей жалобы по существу; признать незаконным решение Заказчика о признании уклонившимися ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" от заключения контракта; выдать предписание на заключение контракта с ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр".

Представители Заказчика с доводами, указанными в жалобе не согласились.

Представители Заказчика считают жалобу не обоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

19.03.2018 на официальном сайте ЕИС размещены Извещение и Документация электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по Забайкальскому краю (реестровый N 0891100000418000012).

Дата и время начала подачи заявок 19.03.2018 09:05

Дата и время окончания подачи заявок 26.03.2018 12:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 27.03.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 30.03.2018

Начальная (максимальная) цена контракта 2 999 095,38

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.03.2018 на участие в электронном аукционе поступило 6 заявок, все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.04.2018 заявка Заявителя (N1) признана победителем электронного аукциона.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

09.04.2018 Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, в который была включена цена контракта, предложенная участником электронного аукциона, с которым заключается контракт.

Согласно части 4 статьи 70 Законом о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

10.04.2018 ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" направило протокол разногласий с предложением внести изменения в Приложение N2 к государственному контракту N17/2018.

13.04.2018 Заказчиком был отклонен протокол разногласий и вновь направлен победителю электронного аукциона проект контракта.

16.04.2018 ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю с жалобой на нарушение данным Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

23.04.2018 жалоба рассмотрена комиссией по контролю закупок Забайкальского УФАС России и признана необоснованной.

18.04.2018 ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" повторно направило протокол разногласий с предложением внести изменения в Приложение N2 к государственному контракту N17/2018.

Согласно части 13 статьи 70 Законом о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

23.04.2018 Заказчик признал победителя электронного аукциона - ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по Забайкальскому краю, т.к. победитель электронного аукциона направил протокол разногласий по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, Заказчик, при признании Заявителя, ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр", уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по Забайкальскому краю, действовал в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, нарушений Заказчиком положений Закона о контрактной системе, при признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, комиссией Забайкальского УФАС не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14) комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ООО "Клининговая Компания "Мойдодыр" признать необоснованной

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: О.С. Оносова

В.В. Уварова