Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 5 апреля 2018 г. N А103-04/18

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Элмас" на действия Единой комиссии государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Осетинская государственная медицинская академия" Минздрава России (далее - Единая комиссия ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России) при проведении электронного аукциона N0310100009918000017 на поставку шовного медицинского материала для нужд Клинической больницы СОГМА (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

29 марта 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Элмас" (далее - Заявитель) о нарушении Единой комиссией ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России при проведении Аукциона Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Единая комиссия ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России необоснованно отказала ему в допуске к участию в Аукционе. Так, заявка Заявителя с порядковым номером N1 была отклонена на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе: в представленной участником закупки заявке на участие в аукционе в п.8 участник предлагает продукцию, производимую компанией ООО "Футберг" (Республика Беларусь). Однако, информация из открытых источников о продукции компании ООО "Футберг", а также получив официальный ответ от ООО "Медконтинент плюс" (официального представителя ООО "Футберг" в РФ) свидетельствует о невозможности поставить (произвести) нить с характеристиками, указанными участником: "монофиламентный нерассасывающийся шовный материал из изотактического полипропилена (синтетический линейный полиолефин), суммарная формула (СЗН6). Нить голубая, толщиной 2 ЕР 3-0 USP, 0,35 м. Две иглы: прямая, колющая 45 мм х обратно-режущая, 3/8 окружности, 27 мм. 12 нитей в упаковке. Соединение игла-нить - методом лазерного сверления. Индивидуальная стерильная упаковка нити выполнена из прозрачного полиэтилена, содержит изображение иглы в натуральную величину, информацию о толщине, длине нити и иглы, срок годности. Упаковка легко раскрывается, путем растягивания в стороны концов упаковки, обеспечивая легкий и безопасный в плане стерильности доступ к нити. Коробка с нитями сверху покрыта полиэтиленовой пленкой. Вся информация на ней также нанесена типографским методом. 12 шт в упак".

С указанным отказом Заявитель не согласен, поскольку, считает, что им была оформлена заявка, в соответствии с требованиями Заказчика, в полном соответствии Техническому заданию по функциональным и техническим характеристикам, а также на основании характеристик данного шовного согласно Регистрационным удостоверениям и заявленным характеристикам завода производителя, а также в соответствии с ГОСТ 31620-2012, ГОСТ Р ИСО 15223-1- 2014, указанными в Аукционной документации.

Заявитель в своей жалобе указал, что ООО "Медконтинент плюс" не имеет статуса официального дилера ООО "Футберг" и, соответственно, не имеет право направлять подобные письма от имени завода-производителя.

Кроме того, к жалобе было приложено письмо ООО "Футберг" о том, что завод-производитель изготавливает данный шовный хирургический материал именно с данными функциональными и техническими характеристиками. Также, было приложено регистрационное удостоверение NФС32010/06090, выданное ООО "Футберг" 02 февраля 2017 года на данную продукцию.

Из объяснений, представленных ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России следует, что при формировании Технического задания и описании объекта закупки Заказчик руководствовался законодательством о контрактной системе и основывал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности.

По средствам электронной почты Заказчик обратился к официальному представителю компании ООО "Футберг" (Республика Беларусь) в РФ ООО "Медконтинент плюс", который в ответ на запрос Заказчика сообщил, что письмо Заказчика переправлено к производителю, и они не могут поставить нить с характеристиками, необходимыми Заказчику и указанными в Техническом задании.

Также Заказчиком было указано, что им было направлено письмо ООО "Футберг" о возможности поставки либо изготовлении указанного шовного хирургического материала, именно с функциональными и техническими характеристиками, необходимыми Заказчику.

Однако, ни запрос Заказчика, ни ответ от производителя не были приложены к объяснению либо представлены Заказчиком на рассмотрение жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

16 марта 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России были размещены извещение N0310100009918000017 на поставку шовного медицинского материала для нужд Клинической больницы СОГМА (далее - Извещение) и Документация по проведению указанного Аукциона, утвержденная 16.03.2018 г. ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России (далее - Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе N0310100009918000017 от 27 марта 2018 года, решением Единой комиссии ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, то есть Заявителю, было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке на участие в электронном аукционе предоставлена недостоверная информация о товаре, предусмотренная ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе: в представленной участником закупки заявке на участие в аукционе в п.8 участник предлагает продукцию, производимого компанией ООО "Футберг" (Республика Беларусь). Однако, информация из открытых источников о продукции компании ООО "Футберг", а также получив официальный ответ от ООО "Медконтинент плюс" (официального представителя ООО "Футберг" в РФ) свидетельствует о невозможности поставить (произвести) нить с характеристиками, указанными участником: "монофиламентный нерассасывающийся шовный материал из изотактического полипропилена (синтетический линейный полиолефин), суммарная формула (СЗН6). Нить голубая, толщиной 2 ЕР 3-0 USP, 0,35 м. Две иглы: прямая, колющая 45 мм х обратно-режущая, 3/8 окружности, 27 мм. 12 нитей в упаковке. Соединение игла-нить - методом лазерного сверления. Индивидуальная стерильная упаковка нити выполнена из прозрачного полиэтилена, содержит изображение иглы в натуральную величину, информацию о толщине, длине нити и иглы, срок годности. Упаковка легко раскрывается, путем растягивания в стороны концов упаковки, обеспечивая легкий и безопасный в плане стерильности доступ к нити. Коробка с нитями сверху покрыта полиэтиленовой пленкой. Вся информация на ней также нанесена типографским методом. 12 шт в упак".

В силу пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и п.п. 1 п.6.1. ч.6 Аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 Технического задания Аукционной документации, в ходе исполнения контракта, среди прочего, необходимо поставить хирургический шовный материал со следующими характеристиками: монофиламентный нерассасывающийся шовный материал из изотактического полипропилена (синтетический линейный полиолефин), суммарная формула (С3H6). Нить голубая, толщиной 2 ЕР 3-0 USP, 0,35 м. Две иглы: прямая, колющая 45 мм х обратно-режущая, 3/8 окружности, 27 мм. 12 нитей в упаковке. Соединение игла-нить - методом лазерного сверления. Индивидуальная стерильная упаковка нити выполнена из прозрачного полиэтилена, содержит изображение иглы в натуральную величину, информацию о толщине, длине нити и иглы, срок годности. Упаковка легко раскрывается, путем растягивания в стороны концов упаковки, обеспечивая легкий и безопасный в плане стерильности доступ к нити. Коробка с нитями сверху покрыта полиэтиленовой пленкой. Вся информация на ней также нанесена типографским методом: 12 шт в упак.

Из первой части заявки Заявителя на участие в Аукционе, следует, что он будет поставлять, среди прочего, Заказчику хирургический шовный материал -Даклон мононить Республика Беларусь со следующими характеристиками: монофиламентный нерассасывающийся шовный материал из изотактического полипропилена (синтетический линейный полиолефин), суммарная формула (С3H6). Нить голубая, толщиной 2 ЕР 3-0 USP, 0,35 м. Две иглы: прямая, колющая 45 мм х обратно-режущая, 3/8 окружности, 27 мм. 12 нитей в упаковке. Соединение игла-нить - методом лазерного сверления. Индивидуальная стерильная упаковка нити выполнена из прозрачного полиэтилена, содержит изображение иглы в натуральную величину, информацию о толщине, длине нити и иглы, срок годности. Упаковка легко раскрывается, путем растягивания в стороны концов упаковки, обеспечивая легкий и безопасный в плане стерильности доступ к нити. Коробка с нитями сверху покрыта полиэтиленовой пленкой. Вся информация на ней также нанесена типографским методом: 12 шт в упак.

При этом, Заказчиком не представлены доказательства того, что Заявитель не сможет поставить предложенный им шовный материал с необходимыми Заказчику характеристиками или доказательства недостоверности указанной в заявке информации при исполнении контракта, то есть, заявка Заявителя соответствует Техническому заданию Аукционной документации.

Согласно ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации,

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение Единой комиссии ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе является необоснованным, соответственно, отказав Заявителю в допуске к участию в аукционе, Единая комиссия ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России нарушила порядок отбора участников аукциона, установленный частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Действия членов Единой комиссии ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, по вине которых нарушен порядок отбора участников Аукциона, установленный частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Элмас" на действия Единой комиссии ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России при проведении электронного аукциона N0310100009918000017 на поставку шовного медицинского материала для нужд Клинической больницы СОГМА.

2. Признать Единую комиссию ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России при проведении указанного Аукциона нарушившей требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России и Единой комиссии ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА103-04/18 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.