Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 апреля 2018 г. N 2-57-4551/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Членов комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Е.А. Мироновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУ "Автомобильные дороги ЗАО": А.С. Пичугина,

ООО "Монтажстрой": Ю.А. Коровина,

в присутствии третьего лица: А.Н. Драгунова,

рассмотрев жалобу ООО "Монтажстрой" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ЗАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству освещения парковой зоны в районе ст.м. Багратионовская (Закупка N0373200014218000215) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/16987 от 11.04.2018), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0373200014218000215 от 03.04.2018, заявка Заявителя N5 признана несоответствующей требованиям аукционной документации по п.1 "Кабель".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе к товару по п.1 "Кабель": "Номинальное напряжение: < 1 кВ".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг при выполнении или оказании которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Инструкции о предоставлении сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее - Инструкция) "Символ "<" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения".

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п.1 "Кабель": "Номинальное напряжение: 1 кВ", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также Инструкции, согласно которой символ "<" означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком установлены требования к используемому при выполнении работ товару по п. "Кабель": "Номинальное напряжение < 1кВ"; "Номинальная толщина изоляции жил > 0,7 мм"; "Минимальная толщина изоляции > 0,6 мм"; "Кабели используются для эксплуатации в электрических сетях постоянного напряжения > 1кВ"; "Максимальное напряжение сети, при котором допускается эксплуатация кабелей > 1кВ" в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, так как положения аукционной документации позволяют участнику закупки указать значения по вышеуказанным параметрам удовлетворяющие требованиям документации о закупке, но противоречащие положениям ГОСТ 31996-2012, соответствие которому также установлено в аукционной документации.

Так, в соответствии с таблицей ГОСТ 31996-2012 указывая значение по показателю "Номинальное напряжение" участникам закупки не представляется возможным установить значения иных показателей, соответствующих одновременно и положениям ГОСТ и требованиям аукционной документации, при этом, указывая значение иных показателей в соответствии с положениями ГОСТ и требованиями аукционной документации, не представляется возможным указать достоверные сведения в отношении показателя "Номинальное напряжение".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монтажстрой" на действия аукционной комиссии ГБУ "Автомобильные дороги ЗАО" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Е.И. Ушкова

Члены комиссии: Е.А. Миронова

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.