Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2018 г. N 2-57-5392/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителей:

ГБУЗ "НПЦ ДП ДЗМ": Е.В. Нерсисян,

ООО "Рельеф": Ю.А. Лапиной,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НПЦ ДП ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по расширению системы видеонаблюдения в зданиях структурных подразделениях ГБУЗ "НПЦ ДП ДЗМ" (Закупка N 0373200064718000018) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/20074/118 от 26.04.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к товарам в Техническом задании и в Приложении N2 к техническому заданию, которые вводят участника закупки в заблуждение, а также не позволяют участнику закупки корректно сформировать заявку на участие в закупке, поскольку наименование товаров не совпадают между собой, так например: в Приложении N2 к техническому заданию по позиции 24 установлены требования к кабель-каналу: "Углы внутренние тип 2", при этом в Техническом задании аукционной документации к товару по вышеуказанной позиции установлены требования к розетке типа 2: "предназначенная для подключения электроприборов к электрической сети. Конструктивный состав розетки - пружинные контакты (для контракта с вилками штепселя), клеммы, пластмассовая основа, изолирующий корпус. Способ установки накладной. Количество разъемов 1. Степень защиты IP44" и так далее.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы, а также пояснил, что согласно ответу на разъяснение положений документации об электронном аукционе от 19.04.2018 NРД4 "участник закупки в первой части заявки должен предоставить конкретные показатели параметров товаров, указанные в Приложении N2 к техническому заданию (Форма 2). В связи с технической ошибкой при внесении изменений в аукционную документацию не был удален в.11.1 Технического задания. При рассмотрения первых частей заявок неизменяемые показатели товаров, указанные в п.11.1 Технического задания не будут учитываться".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п.1, ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В составе жалобы указано, что в аукционной документации Заказчик отсутствует указание на количество используемых при оказании услуг таких товаров, как трубы стальные водогазопроводные тип 1, трубы стальные водогазопроводные тип 2.

Также согласно доводу жалобы предметом закупки является оказание услуг по расширению системы видеонаблюдения в зданиях структурных подразделений ГБУЗ "НПЦ ДП ДЗМ", при этом, участнику закупки не представляется возможным определить зависимость между трубами водогазопроводными и системой видеонаблюдения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.9 локальной сметы при проведении работ требуется затягивание проводов и кабелей в проложенные трубы и металлические рукава, при этом, п.21.12-6-118 раздела "Пусконаладочные работы" ресурсной ведомости предусмотрено использование стальных труб в количестве 32 метров.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, а также указывающие на установление Заказчиком требований к товарам, не являющимся предметом закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "НПЦ ДП ДЗМ" обоснованной в части установлении неправомерных положений Технического задания в отношении требований к товарам, необходимым к использованию при оказании услуг.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.И. Ушкова

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)