Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 3 мая 2018 г. N 05-08-46/2018

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Костромского УФАС России, Комиссия по рассмотрению жалобы, Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии: Ревельцев О.В., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Руденко Л.Э., государственный инспектор отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;

Гаранина А.А., специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и информационного анализа,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии представителей заказчика - ГП "Костромское ПАТП N 3"<В_>, <С_>, (далее - Заказчик;), в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ОГКУ "Агентство государственных закупок Костромской области"<Я_>, <А_>, (далее - Уполномоченное учреждение) в отсутствии заявителя - ООО "ФДО - МЕТТЭМ", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу ООО "ФДО - МЕТТЭМ"на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тахографов для нужд ГП "Костромское ПАТП N 3" (извещение N 0841200000718000454)и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 44-ФЗ) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 23.04.2018 г. на официальном сайте в сети "Интернет" в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком ГП "Костромское ПАТП N 3" размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку тахографов для нужд ГП "Костромское ПАТП N 3" (извещение N 0841200000718000454) (далее - Документация об аукционе).

24.04.2018 г. в адрес Костромского УФАС России от ООО "ФДО - МЕТТЭМ", (далее - Заявитель) поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия заказчика, который, по его мнению, при составлении аукционной документации допустил нарушения Закона о контрактной системе, Заявитель в своей жалобе приводит следующие доводы:

"При изучении документации об аукционе в электронной форме на поставку тахографов для нужд ГП "Костромское ПАТП N 3" N 0841200000718000454 были выявлены следующие нарушения норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ):

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением елучаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно перечня сведений о моделях тахографов, устанавливаемых на транспортные средства, эксплуатируемые на территории Росеийской Федерации, расположенном на официалъном сайте ФБУ "Росавтотранс" (http://rosavtotransport.ru/ru/activities/tachograph-control-ru/equipment -info/tachograph/) соответствзлот требованиям законодательства РФ и допущены к эксплуатации на территории РФ следующие модели тахографов:

1. "ШТРИХ-TaxoRUS" - производитель ООО "НТЦ "Измеритель"(сайт производителя: http://www.auto.shtrih-m.ru/produktvi-i-uslugi/taxografvi/sravnenie.htmn

2. "КАСБИ DT-20M" - производитель АО "КЗТА"(сайт производителя: http://kzta.ru/wp-

content/uploads/2014/04/UYAID-453619002-E-Novabr-13 .pdf иhttp://kzta.ru/wp-

content/upioads/2014/047uYAID-453619 002'^PS.pdfl

3. "Меркурий TA-001" - производитель ООО "ACTOP ТРЕЙД"(сайт производителя: http://incotextaho.ru/production/ta-001 .htmll

4. "DTCO 3283" - производитель ООО "КонтиненталАутомотив

РУ С" (http://вдo.pф/products/detail.php?SECTION ID=9&ID=58')

5. "ТЦА-02 НК" и "ТЦА-02 НК" исполнение "У"- производитель ЗАО "Измеритель-авто"(сайт производителя: http://www.izmeritel-avto.ru/tahograf TCA-02NK.phpl

6. "Drive 5" и "DriveSmart" - производитель ООО "АТОЛ ДРАЙВ"(сайт производителя:

http://atoldrive.rU/produktv/tehnicheskie-harakteristiki/l: (сайт производителя:

http://atoldrive.ru/produktv/drivesmartA

7. "EFAS V2 RUS" - производитель ООО "ИНТЕЛЛИК РУС"(сайт производителя: http://efas- З.ш/ sites/tah2/images/doc/12/Image/efas v2 rus print.pdf)

8. "МИКАС 20.3840 10 000" - производитель ООО "НПП "ИТЭЛМА" (сайт производителя: http://www.itelma.ru/ )

в соответствии с требованиями Технического задания документации о закупке Заказчиком установлены следующие технические характеристики тахографов, ограничивающие участников закупки, а именно:

"Средняя потребляемая мощность: 6 Вт

Габаритные размеры: ширина по лицевой части не более 188 мм, высота не более 59 мм, глубина не более 198 мм Масса: не более 1000 г

Дисплей: Графический монохромный жидкокристаллический индикатор с подсветкой

Разрешение: 160x32 точек

Механизм легкой замены рулона: EasyLoad

Диапазон регистраций скорости, км/час: диапазон от 0 до 250

Интерфейс RS-485: не менее 1 шт.

Интерфейс K-LINE: не менее 2 шт.

Интерфейс CAN: не менее 2 шт.

Интерфейс USB: не менее 1 шт.

Температура воздуха в кабине автомобиля: диапазон от минус 40 до плюс 70 °С Вибрация с амплитудой 10 мм при частоте: не более 11 Гц"

Исходя из заявляемых технических характеристик и характеристик, разрешенных к поставке тахографов всех моделей (Таблица N1), следует, что в совокупности всех предъявляемых требований к тахографу, установленных заказчиком в документации, не соответствует ни одна модель тахографа, что является недопустимым и противоречит обшим принципам и основным требованиям к закупке товаров, работ и услуг по Закону о контрактной системе.

Делая вывод о соответствии параметров закупаемого оборудования конкретному оборудованию определенного производителя, учитывается факт совокупности параметров такого оборудования, а не наличие у каждого взятого в отдельности параметра оборудования у другого производителя. Необходимо учитывать, что отдельный параметр закупаемого оборудования может иметь эквивалент у других производителей. Вместе с тем, при рассмотрении заявок на соответствие их техническому заданию рассматривается каждый из параметров предложенного участником оборудования, и отличие хотя бы одного их них от требуемых в техническом задании повлечет отклонение заявки такого участника.

Таким образом, в Техническом задании Заказчиком установлен ряд технических параметров оборудования, не соответствующих ни одной модели тахографа, и влекущих невозможность осуществления поставки оборудования в целом.

Технические характеристики		ШТРИ X- TaxoR US	КАСБИ DT-20M	Меркурий ТЛ-001	DTCO 3283	ТЦА- 02 НК	Drive 5	EFAS V2 RUS	Мика с
Средняя потребляе мая мощность	6 Вт	6 Вт	15 Вт	6 Вт	15 Вт	3 Вт	3 Вт	5 Вт	15 Вт
Габаритны е размеры	не более 188 мм X 59 мм X 198 мм	188x60 х175	191x187x58	210x190x65	178х50х 150	188x60 х200	180х 188х 58	179,1х 50,6x1 63,3	186х 189х 58
Масса	не более 1000 г	1 кг	1,1 кг	0,7 кг	1,2 кг	1,5 кг	1,1 кг	1,3 кг	1,3 кг
Индикация (Дисплей, Разрешение )	Графи-ческий монохромный жидко-кристалл ичес-кий индика-тор с подсветко й,160x32 точек	графический монохр омный ЖКИс Подсве- ткой разрешение 160x32 точек	Графически й дисплей (с подсветкой и возможностью отображения пиктограмм), разрешение 120 x 32 точек	Графически йЖКИ, 128x64 точки, с подсветкой	Антиблик овый графичес кий ЖКИ, 2x16 символов, с подсветкой, 100x20	Монохр омный дисплей с подсвет кой 4x10	LED, 128x3 2, графи чески й монохромный с подсветкой	Графи чески й ЖКИ, 2x16 точки, с подсветкой	Графи чески й ЖКИ, 128x6 4 точки, с подсветкой, 3-х цветный
Механизм легкой замены рулона	EasyLoad	57 мм, механи зм лёгкой замен ы Eas Load макси мальн ый диамет Р рулона 30 мм	57 мм, диаметр рулона не более 30 мм	57 мм, механизм лёгкой замены Еа$ Load, диаметр не более 30 мм	56,5 мм ( стандарт ЕС), диаметр рулона не более 30 мм	57 мм, диаметр рулона не более 30 мм	57 мм, диам етр руло на не более 30 мм	57 мм, диам етр руло на не более 30 мм	57 мм, диам етр руло на не более 30 мм
Диапазон регистраци й скорости, км/час	Диапа-зон от о до 250	0-250	0-250	0-220	0-220	0-220	0-250	0-220	20-180
Диапазон рабочих температур	диапазон от минус 40 до плюс 70 °С, Вибрация с амплитудой 10 мм при частоте: не более 11 Гц	от-20 до + 70	от - 40 до + 70 °С,	от -40 до +70 11	от-25°С до +70°С	от - 40...+70 °С	от -40_+70 11	от - 25°С до +80 °С	от - 40 до + 70°С
Интерфейсный разъём Стандартный разъём для калибровк и и выгрузки/ загрузки данных	RS-485: не менее 1 шт. Интерфей сK-L1NE: не менее 2 шт. Интерфей сCAN: не менее 2 шт. Интерфей сUSB: не менее 1 шт.	USB CAN-2 К- LINE RS- 485	USB CAN-1 K-LINE	USB CAN-1 RS-485	OLD CAN-2 K-LINE	USB CAN-1 RS-232	USB CAN- 1 K- LINE	USB CAN- 2 RS- 232	USB CAN- 1 K- LINE

_".

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчикам были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, по мнению заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев довод жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, выслушав представителей Заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Заказчик на рассмотрения жалобы представил доказательства, что несколько моделейтахографаШТРИХ - Тахо RUSсоответствуют требованиям, указанным в Разделе 2 "Описании объекта закупки".

Заявителем на рассмотрение жалобы не представлены документарные доказательства, подтверждающие факт отсутствия в свободной продаже необходимого к поставке согласно документации тахографа, а также не представлено доказательств того, что установление указанных в документации об аукционе требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ФДО - МЕТТЭМ" необоснованной.

Предписание не выдавать, так как 24.04.2018 закупка N0841200000718000454 была отменена.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии О.В. Ревельце

Члены Комиссии Л.Э. Руденко

А.А. Гаранина