Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 мая 2018 г. N 672-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации городского поселения Верхние Серги -

- в отсутствие заявителя в лице ООО "Мастер", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Мастер" (641310, Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 36) о нарушении заказчиком в Администрации городского поселения Верхние Серги (623070, Свердловская область, Нижнесергинский район, р.п. Верхние Серги, ул. Ленина, д. 16), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство объекта "Газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ-8 в р.п. Верхние Серги" (извещение N 0162300059718000009), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Мастер" (вх. N 01-8661 от 28.04.2018) о нарушении заказчиком в Администрации городского поселения Верхние Серги, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство объекта "Газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ-8 в р.п. Верхние Серги" (извещение N 0162300059718000009), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Мастер" указал, что описание объекта закупки составлено в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе. На основании приведенного довода просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

09.04.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300059718000009 и документация об аукционе на строительство объекта "Газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ-8 в р.п. Верхние Серги" в действующей редакции от 13.04.2018 NИИ3.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 368 100,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 2 "Трубы стальные электросварные (Тип 1)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
2.	Трубы стальные электросварные (Тип 1)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
2	Трубы стальные электросварные (Тип 1)	1	Трубы	должны быть прямошовные со снятой фаской
		2	Марки стали	Ст2кп; Ст2пс

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
2	Трубы стальные электросварные (Тип 1)	1	Наружный диаметр	57 мм

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
2	Трубы стальные электросварные (Тип 1)	1	Теоретическая масса 1 м труб	4,25-4,62 кг

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки участник закупки в первой части заявки должен предоставить конкретные показатели в соответствии со следующим:

- Показатель 1 товара по номеру материала 2 в таблице 1,1 Технического задания соответствует типу 3;

- Показатель 2 товара по номеру материала 2 в таблице 1,1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 1 товара по номеру материала 2 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 3;

- Показатель 2 товара по номеру материала 2 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 3;

- Показатель 1 товара по номеру материала 2 в таблице 1,4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 3.

Тип 3: показатель, значение которого не может изменяться. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить значение показателя, установленное в документации.

Тип 6: показатель, требование к которому включает варианты значений показателя, указанное в документации (Например, "22; 23; 24 мм", или "черный или белый"). Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое соответствует требованиям документации.

Тип 8 подтип 3: участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить конкретное значение показателя, которое строго более нижней границы диапазона требований к конкретному значению показателя и одновременно не более установленного в документации требования к верхней границе диапазона требований к конкретному показателю.

Товар по номеру позиции 2 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 10704-91.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что технические характеристики и требования к поставляемому товару по поз. 2 "Трубы стальные электросварные (Тип 1)" установлены Заказчиком в Таблице 1, которая содержит отсылки на таблицы: Таблица 1.1 "Функциональные характеристики", Таблица 1.2 "Технические и качественные характеристики. Размеры", Таблица 1.4 "Технические и качественные характеристики. Физико-механические характеристики". В каждой из данных таблиц, по указанному товару представлены технические показатели товара с присвоением каждому показателю условного номера. Для того чтобы определить какие требования предъявляются Заказчиком к рассматриваемому показателю товара по поз. 2 "Трубы стальные электросварные (Тип 1)", необходимо определить тип, по которому Заказчик описывает данный товар. Для того, чтобы определить тип описания товара - необходимо обратиться к Таблице размещенной в Инструкции по заполнению заявки, в которой указано по какому типу описывается показатель с данным условным номером. Всего Заказчиком предусмотрено 8 типов описания технических характеристик товаров, некоторые из которых в свою очередь подразделяются на подтипы.

На основании изложенного Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что при описании объекта закупки по поз. 2 "Трубы стальные электросварные (Тип 1)" не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, ГОСТ обозначения и показатели.

Проанализировав поз. 2 "Трубы стальные электросварные (Тип 1)" файла "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации, а также иные позиции файла "ТЗ ГРПШ-8", инструкцию по заполнению первой части заявки, Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено заказчиком в нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как участникам закупки не представляется возможным определить к каким именно типам, подтипам заказчик отнес функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, описание товара и его технических характеристик выполнено Заказчиком по его самостоятельно разработанной методике. Данная методика позволяет удобно заполнять заявки, а также быстро проверять аукционной комиссии заказчика первые части заявок.

Вместе с тем, обоснования необходимости описания объекта именно таким образом Заказчиком не представлено.

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
7.	Кран полиэтиленовый

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
7	Кран полиэтиленовый	1	Диаметр	90 мм
		2	Длина	254 мм

- Показатель 1 товара по номеру материала 7 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 1;

- Показатель 2 товара по номеру материала 7 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 2.

Тип 1: показатель, для которого установлено максимальное значение показателя, требование к которому не включает значение показателя, указанное в документации. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое менее установленного в документации.

Тип 2: показатель, для которого установлено минимальное значение показателя, требование к которому не включает значение показателя, указанное в документации. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое более установленного в документации.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 17 "Неразъемное соединение (Тип 2)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
17.	Неразъемное соединение (Тип 2)

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
17	Неразъемное соединение (Тип 2)	1	Диаметр ПЭ	75 мм
		2	Диаметр Сталь	76 мм
		3	Толщина стенки	5,8

- Показатель 1 товара по номеру материала 17 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 1;

- Показатель 2 товара по номеру материала 17 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 1;

- Показатель 3 товара по номеру материала 17 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 4.

Тип 4: показатель, для которого установлено минимальное значение показателя, требование к которому включает значение показателя, указанное в документации. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое не менее установленного в документации.

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
18	Переход (Тип 2)

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
18	Переход (Тип 2)	1	Диаметр D	160 мм
		2	Диаметр d	90 мм

- Показатель 1 товара по номеру материала 18 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 1;

- Показатель 2 товара по номеру материала 18 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 1.

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
19.	Кран шаровой (Тип 1)

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
19	Кран шаровой (Тип 1)	1	Номинальный диаметр	100...200
		2	Диаметр	335 мм

- Показатель 1 товара по номеру материала 19 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 4;

- Показатель 2 товара по номеру материала 19 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 1.

Тип 8 подтип 4: участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить конкретное значение показателя, которое строго более нижней границы диапазона требований к конкретному значению показателя и одновременно строго менее установленного в документации требования к верхней границе диапазона требований к конкретному показателю.

Согласно извещения N 0162300059718000009 и п. 11.1. Часть I. "Общая часть" документации объектом закупки является - строительство объекта "Газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ-8 в р.п. Верхние Серги".

Согласно терминологии, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, газопроводы сетей газораспределения и газопотребления относятся к сооружениям, которые являются объектами капитального строительства и представляют собой линейную строительную систему, предназначенную для выполнения транспортирования природного газа.

В соответствии со ст. 51 и ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство данного объекта капитального строительства должно осуществляться исключительно в соответствии с проектной документацией.

В соответствии со п. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, в проектной документации предусмотрено использование материалов с определенными функциональные, технические и качественные характеристиками.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что в единой информационной системе по извещению N 0162300059718000009 в составе размещенных документов присутствует проектно-сметная документация с указанием используемых материалов при выполнении работ.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями файла "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации и инструкции по заполнению первой части заявки допускается использование материалов с отличными функциональными, техническими и качественными характеристиками от предусмотренных в проектно-сметной документации.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 15 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
15.	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
15	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)	2	SDR	11;13,6

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
15	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)	2	Толщина стенки	2,4-3 мм

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
15	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)	1	Расчетная масса 1 м труб	0,229-0,277 кг

- Показатель 2 товара по номеру материала 15 в таблице 1.1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 2 товара по номеру материала 15 в таблице 1.2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 1 товара по номеру материала 15 в таблице 1.4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1.

Тип 6: показатель, требование к которому включает варианты значений показателя, указанное в документации (Например, "22; 23; 24 мм", или "черный или белый").

Тип 8 подтип 1: участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить конкретное значение показателя, которое не менее нижней границы диапазона требований к конкретному значению показателя и одновременно не более установленного в документации требования к верхней границе диапазона требований к конкретному показателю.

Товар по номеру позиции 15 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ Р 50838-2009.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 26 " Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 2)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
26.	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 2)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
26	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 2)	2	SDR	11;13,6

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
26	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 2)	2	Толщина стенки	11,8-14,6 мм

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
26	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 2)	1	Расчетная масса 1 м труб	5,50-6,67 кг

- Показатель 2 товара по номеру материала 26 в таблице 1.1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 2 товара по номеру материала 26 в таблице 1.2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 1 товара по номеру материала 26 в таблице 1.4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1.

Товар по номеру позиции 26 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ Р 50838-2009.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 28 "Трубы стальные электросварные (Тип 3)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
28.	Трубы стальные электросварные (Тип 3)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
28	Трубы стальные электросварные (Тип 3)	2	Марки стали	Ст2кп; Ст2пс

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
28	Трубы стальные электросварные (Тип 3)	2	Толщина стенки	4-5,5 мм

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
28	Трубы стальные электросварные (Тип 3)	1	Теоретическая масса 1 м труб	10,26-13,90 кг

- Показатель 2 товара по номеру материала 28 в таблице 1,1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 2 товара по номеру материала 28 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 1 товара по номеру материала 28 в таблице 1,4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1.

Товар по номеру позиции 28 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 10704-91.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 32 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 3)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
32.	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 3)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
32	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 3)	2	SDR	11;13,6

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
32	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 3)	2	Толщина стенки	4,7-5,8

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
32	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 3)	1	Расчетная масса 1 м труб	0,869-1,05 кг

- Показатель 2 товара по номеру материала 28 в таблице 1,1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 2 товара по номеру материала 28 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 1 товара по номеру материала 28 в таблице 1,4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1.

Товар по номеру позиции 32 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ Р 50838-2009.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 36 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 4)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
36.	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 4)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
36	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 4)	2	SDR	11;13,6

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
36	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 4)	2	Толщина стенки	8,1-10

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
36	Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 4)	1	Расчетная масса 1 м труб	2,61-3,14 кг

- Показатель 2 товара по номеру материала 36 в таблице 1.1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 2 товара по номеру материала 36 в таблице 1.2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 1 товара по номеру материала 36 в таблице 1.4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

Товар по номеру позиции 36 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ Р 50838-2009.

В файле "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 38 "Трубы стальные электросварные (Тип 5)":

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
38.	Трубы стальные электросварные (Тип 5)

В Таблице 1.1 Функциональные характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
38	Трубы стальные электросварные (Тип 5)	2	Марки стали	Ст2кп; Ст2пс

В Таблице 1.2 Технические и качественные характеристики: Размеры

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
38	Трубы стальные электросварные (Тип 5)	2	Толщина стенки	5,5-7 мм

В Таблице 1.4 Технические и качественные характеристики: Физико-механические характеристики:

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
38	Трубы стальные электросварные (Тип 5)	1	Теоретическая масса 1 м труб	28,96-36,60 кг

- Показатель 2 товара по номеру материала 38 в таблице 1,1 Технического задания соответствует типу 6;

- Показатель 2 товара по номеру материала 38 в таблице 1,2 Технического задания соответствует типу 8 подтип 4;

- Показатель 1 товара по номеру материала 38 в таблице 1,4 Технического задания соответствует типу 8 подтип 4;

Товар по номеру позиции 38 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 10704-91.

Комиссией УФАС России установлено, что поз. 15 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)", поз. 26 " Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 2)", поз. 28 "Трубы стальные электросварные (Тип 3)", поз. 32 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 3)", поз. 36 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 4)", поз. 38 "Трубы стальные электросварные (Тип 5)" описание функциональных, технических и качественных характеристик таким образом, что при заполнении первой части заявки участник закупки может указать показатели соответствующие требованиям аукционной документации, при этом указанные показатели будет противоречить ГОСТ, что нарушает п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
27.	Бетон

В Таблице 1.3 Технические и качественные характеристики: Конструкция, состав;

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
27	Бетон	1	Содержание пылевидных и глиняных частиц в мелком заполнителе	3 % по массе

- Показатель 1 товара по номеру материала 27 в таблице 1.3 Технического задания соответствует типу 5.

Тип 5: показатель, для которого установлено максимальное значение показателя, требование к которому включает значение показателя, указанное в документации. Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое не более установленного в документации.

Товар по номеру позиции 27 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 26633-2015.

Таблица 1. Наименование материалов, используемых при выполнении указанных работ
73.	Песок

В Таблице 1.3 Технические и качественные характеристики: Конструкция, состав;

Номер позиции	Наименование материала	Номер показателя	Наименование показателя	Требования к значениям показателей (характеристик) материалов, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
73	Песок	1	Содержание зерен крупностью, в % по массе, Св. 10 мм	0,5-5
		2	Содержание зерен крупностью, в % по массе, Св. 5 мм	5-15
		3	Содержание зерен крупностью, в % по массе, менее 0,16 мм	5-15

- Показатель 1 товара по номеру материала 73 в таблице 1.3 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 2 товара по номеру материала 73 в таблице 1.3 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1;

- Показатель 3 товара по номеру материала 73 в таблице 1.3 Технического задания соответствует типу 8 подтип 1.

Товар по номеру позиции 73 согласно Таблице 1 должен соответствовать ГОСТ 8736-2014.

Комиссией УФАС России установлено, что по поз. 27 "Бетон" и поз. 73 "Песок" участникам при заполнении первой части заявки требуется указать конкретное значение (в соответствии с требованиями инструкции по заполнению первой части заявки) по показателям, значение которых становится после проведения испытании определенной партии товара.

Согласно п. 4.7.3 ГОСТ 26633-2015 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе является диапазонным значением и не должно быть более 3% по массе.

Согласно 4.2.4 ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" содержание в песке зерен крупностью св. 10; 5 и менее 0,16 мм также является диапазонным значением и не должно превышать значений, указанных в таблице 3. Для песков, применяемых в составе асфальтобетонных смесей, содержание зерен менее 0,16 мм не нормируется.

Кроме того Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства ведет к ограничению доступа к участию в закупке.

Проанализировав файл "ТЗ ГРПШ-8" аукционной документации, инструкцию по заполнению первой части заявки, Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено заказчиком в нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как участникам закупки не представляется возможным определить каким именно типам, подтипам заказчик отнес функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ.

Вместе с тем, описание объекта закупки выполнено Заказчиком по его самостоятельно разработанной методике. Обоснования необходимости описания объекта именно таким образом заказчиком в составе аукционной документации не указано, также не указано обоснование в связи с чем, заказником при описание объекта закупки не используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик товаров, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а так же документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

В документации установлено требовании об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации. Вместе с тем используемые заказчиком показатели противоречат требованиям Стандарта, а также вводят участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Кроме того, описание объекта закупки содержит требование к проведению испытаний товара для определения конкретных характеристик товара.

На основании изложенного Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что для того чтобы указать в первой части заявки значения показателей соответствующих требований заказчика участникам закупки необходимо иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также провести испытания определенной партии товара для указания конкретных показателей товара предлагаемого к поставке.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Составленные в нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе описание объекта закупки повлияло на результат определения подрядчика. А именно на момент рассмотрения жалобы по существу (07.05.2018) аукционной комиссией 04.05.2018 была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол N0162300059718000009-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок от участников закупки. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 3, был допущен до участия в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2,4,5,6, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Комиссией УФАС по Свердловской области установлено, что в адрес заказчика поступил запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, касающийся уточнения характеристик товара, а именно: "Просим Вас пояснить показатель 1 по материалу N 15 согласно инструкции соответствует типу 6, но требования Заказчика: "должны иметь гладкие наружную и внутреннюю поверхности", просим пояснить, какое значение тут нужно выбрать? Также просим уточнить правильно ли мы понимаем, что указание через ";" в показателе по типу N 6 означает выбор одного значения из предложенных?".

24.04.2018 было опубликовано разъяснение положения документации об электронном аукционе NРД2 , следующего содержания: "Просим читать данный показатель в следующей редакции "показатель 1 по материалу N 15 соответствует типу 3"".

Комиссией УФАС России установлено, что опубликованные разъяснения положения документации об электронном аукционе NРД2 от 24.04.2018 изменили ее суть. Поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки по показателю "Тип 6" участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое соответствует требованиям документации.

Согласно опубликованного разъяснения положения документации об электронном аукционе NРД2 от 24.04.2018 характеристики материала по поз. 15 "Трубы из полиэтилена для газопроводов (Тип 1)" изменены заказчиком и соответствуют показателю "Тип 3". При этом в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки по показателю "Тип 3" участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить значение показателя, установленное в документации.

Вместе с тем, изменения в аукционную документацию не были внесены надлежащим образом, а также не продлен срок для подачи заявок. Связи с чем, у участников закупки отсутствовала возможность надлежащим образом сформировать заявки для участия в электроном аукционе с учетом внесенных изменений в аукционную документацию.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик разъяснением положений документации изменил суть документации.

В данных действиях заказчика имеют место признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу ООО "Мастер" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского поселения Верхние Серги, его комиссии признать нарушение ч. 5 ст. 65, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Администрации городского поселения Верхние Серги выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, утвердившего документацию (извещение N 0162300059718000009), с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, документами, удостоверяющими личность, объяснением по факту выявленного нарушения, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж ______________ 2018 г. в __:__.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, уполномоченного от имени заказчика на размещение в единой информационной системе в сфере закупок разъяснений положений документации об электронном аукционе (извещение N 0162300059718000009) с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, объяснением по факту выявленного нарушения на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5/Химиков, 3, ______________ 2018 г. в __:__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ 672-3

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

07.05.2018 г. г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

на основании решения N 672-3 от 07.05.2018 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации городского поселения Верхние Серги в срок до 20.05.2018 года аннулировать закупку N0162300059718000009 путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, и отзыва извещения способом, которым оно было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru).

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п. 1 настоящего предписания.

2. Заказчику в лице Администрации городского поселения Верхние Серги в срок до 31.05.2018 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, а также по факсу: (343) 377-00-84 или по адресу электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.