Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19 апреля 2018 г. N 254-кз/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Павлова С.В. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:	Амировой В.Р.-старшего государственного инспектора,
		Кучеевой А.С. -ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей заказчика: Икасовой Р.В.(доверенность от 14.12.2017 г. N17-59), Перовой Н.А. (доверенность от 14.12.2017 г. N17-60), в отсутствии заявителя, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобуООО "Теплогазмонтаж"(вх.5933/жот 12.04.2018 г.) на действия заказчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстанпри проведении электронного аукционаN0211100000218000018на предмет:"Выборочный капитальный ремонт административного здания ГУ-УПФР в Аксубаевском районе РТ",

У С Т А Н О В И Л А:

Извещениео проведении закупкиN0211100000218000018размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru28.03.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -1 000 000, 00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях заказчика при проведении закупки содержатся нарушения норм действующего законодательства, а именно: заявка участника отклонена неправомерно и необоснованно.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав представителей заказчика, а также изучив представленные материалы Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

Согласно ПротоколуN1/13 ЭА от 10 апреля 2018 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме заявка заявителя отклонена на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Участник N2 в пунктах заявки при описании используемых при выполнении работ товаров указал конкретные значения показателей характеристик товаров в случаях, когда значение нужно указывать в виде диапазона значений или значений с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже_", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около". Данное требование содержится в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации:

Пункт 8 - выравнивающая смесь.Показатели используемого товара, а именно: фракция заполнителя 0,5 мм, диапазон растекаемости раствора (d=68 мм h=35 мм) 220 мм, в заявке участника указаны с конкретными значениями, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлены следующие условия: 1) если в требуемом значении присутствует слово "диапазон", то значение нужно указывать в виде диапазона, при этом установленные заказчиком крайниезначения должны включаться в диапазон предлагаемых участником характеристик; 2) предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Пункт 9 - гетерогенный линолеум.Показатель используемого товара, а именно, изменение линейных размеров 0,1%, остаточная деформация 0,1 мм, плотностью 1,25 г/м3, в заявке участника указан с конкретным значением, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежатизменению, и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Пункт 16 - пленка (ударопрочная, противоударная). В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что предложение участника должно соответствовать требованиям технического задания и не должно содержать таких слов как: "эквивалент", "аналог", "должно", "должен", "должна", "должны", "может", в том числе в сочетании со словами "быть", "иметь", "включать" (например: "должен быть" или "должен иметь" или "может быть", "может включать", "должен включать"); "как минимум"; "либо" - так как это не является конкретным предложением_".

Пункт 17- раствор из сухих растворных смесей.Показатели используемого товара, а именно, время жизни раствора - 90 минут (*), диапазон предела прочности при сжатии 3,0 МПа, диапазон предела прочности при изгибе 1,0 МПа, адгезия к бетонному основанию 0,4 МПа (*)), в заявке участника указаны с конкретными значениями, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлены следующие условия: 1) если в требуемом значении присутствует слово "диапазон", то значение нужно указывать в виде диапазона, при этом установленные заказчиком крайние значения должны включаться в диапазон предлагаемых участником характеристик; 2) предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Пункт 19 - краска акриловая. Показатели используемого товара, а именно, максимальная величина зерна 90м (*), плотность 1,5 г/см3 (*)), в заявке участника указаны с конкретными значениями, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаютсяс сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Пункт 23 - лак.Показатель используемого товара, а именно, сухой остаток 95% (*), в заявке участника указан с конкретным значением, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "неболее_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Пункт 25 - декоративная штукатурная сухая смесь.Показатели используемого товара, а именно, предел прочности при сжатии 10 МПа (*), диапазон прочности сцепления с основанием 0,4 МПа, водоудерживающая способность 95% (*), марка по морозостойкости 75 циклов (*), диапазон содержания зерен наибольшей крупности 5%, в заявке участника указаны с конкретными значениями, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлены следующие условия: 1) если в требуемом значении присутствует слово "диапазон", то значение нужно указывать в виде диапазона, при этом установленные заказчиком крайние значения должны включаться в диапазон предлагаемых участником характеристик; 2) предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Пункт 28 - краска капиллярно-гидрофобная. Показатели используемого товара, а именно, максимальная величина зерна 90 мкм (*), плотность 1,5 г/см3 (*), в заявке участника указаны с конкретными значениями, тогда как в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*) являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаютсяс сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Документацией заказчика установлены следующие требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе:

- согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По результатам изучения документации заказчика, заявки участника Комиссия приходит к следующим выводам:

По пункту 8 - выравнивающая смесь.

Согласно Техническому заданию - Устройство стяжек: из выравнивающей смеси (смесь на минеральном вяжущем, фракция заполнителя менее 0,6 мм (*), диапазон растекаемости раствора (d=68 мм h=35 мм) от 220 до 240 мм.

В заявке указано: фракция заполнителя 0,5 мм, диапазон растекаемости раствора (d=68 мм h=35 мм) 220 мм, тогда как в инструкции по заполнению заявки указано, что что предельные значения показателя товара, товара используемого при выполнении работ (оказании услуг), которые отмечены знаком (*)являются неизменяемыми, при подаче заявки участником не подлежат изменению, и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Таким образом, заявка участника подлежала отклонению по показателю фракция заполнителя, в протоколе же отражен также показатель диапазон растекаемости раствора (d=68 мм h=35 мм) 220 мм, однако, данный показатель знаком (*) не отмечен.

По пункту 9 - гетерогенный линолеум, при подаче заявки участником также не учтен неизменяемый показатель со знаком (*).

По пункту 16 - пленка, в составе заявки участником указано пленка должна обеспечивать класс защиты.., тогда как согласно инструкции предложение участника не должно содержать таких слов как: "эквивалент", "аналог", "должно", "должен", "должна", "должны", "может".

По пункту 17 - раствор из сухих растворных смесей.

Согласно Техническому заданию: время жизни раствора - не менее 90 минут (*), диапазон предела прочности при сжатии не менее 3,0 МПа, диапазон предела прочности при изгибе не менее 1,0 МПа, адгезия к бетонному основаниюне менее 0,4 МПа (*)).

В заявке указано: время жизни раствора - 90 минут (*), диапазон предела прочности при сжатии 3,0 МПа, диапазон предела прочности при изгибе 1,0 МПа, адгезия к бетонному основанию 0,4 МПа (*)), тогда как в инструкции по заполнению заявки указано, что что предельные значения показателя товара, которые отмечены знаком (*)являются неизменяемыми и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Таким образом, заявка участника подлежала отклонению по показателям: время жизни раствора, адгезия к бетонному основаниюв протоколе же отражены также показателипо которым отклонена заявка участника: предел прочности при сжатии, диапазон предела прочности при изгибе, не отмеченные знаком (*).

По пунктам 19 - краска акриловая, 23 - лак, 28 - краска капиллярно-гидрофобнаяпри подаче заявки участником также не учтены неизменяемые показатели со знаком (*).

По пункту 25 - декоративная штукатурная сухая смесь.

Согласно Техническому заданию:предел прочности при сжатии не менее 10 МПа (*),диапазон прочности сцепления с основанием не менее 0,4 МПа, водоудерживающая способность не менее 95% (*), марка по морозостойкости не менее 75 циклов (*), диапазон содержания зерен наибольшей крупности не более 5%.

В заявке указано:предел прочности при сжатии 10 МПа (*), диапазон прочности сцепления с основанием 0,4 МПа, водоудерживающая способность 95% (*), марка по морозостойкости 75 циклов (*), диапазон содержания зерен наибольшей крупности 5%, тогда как в инструкции по заполнению заявки указано, что что предельные значения показателя товара, которые отмечены знаком (*)являются неизменяемыми и предлагаются с сохранением слов "не менее_", "не более_", "более_", "менее_.", " ", "свыше_", "ниже_", "не ниже _", "не выше_", "от_.до", "от", "до"; "около".

Таким образом, заявка участника подлежала отклонению по показателям: предел прочности при сжатии, водоудерживающая способность, марка по морозостойкости, в протоколе же отражены также показатели, по которым отклонена заявка участника: диапазон прочности сцепления с основанием, диапазон содержания зерен наибольшей крупности, не отмеченные знаком (*).

На основании вышеизложенного, действия заказчика в части оформления протокола нарушают требования части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, вместе с тем, Комиссия заказчика приняла правомерное решение об отклонении заявки заявителя.

В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Теплогазмонтаж" (вх.5933/ж от 12.04.2018 г.) на действия заказчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении электронного аукциона N0211100000218000018 на предмет: "Выборочный капитальный ремонт административного здания ГУ-УПФР в Аксубаевском районе РТ",обоснованной частично.

2. Признать заказчикаГосударственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан нарушившим требованиячасти 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки "РТС-тендер"предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПредседательКомиссии С.В. Павлов

Члены Комиссии В.Р. Амирова

А.С. Кучеева

Амирова Венера Ришатовна, (843)238-24-86