Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 3 мая 2018 г. N 05-05-06/74-18

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 07.05.2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: _ - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

_ - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_ - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_ - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_ - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы:

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ":

- _, действующий на основании доверенности от 26.05.2017 г. N ЭО-02-1136;

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- _, действующий на основании доверенности от 29.11.2017 г. N ЮК-301;

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАНОРАМА" (далее - ООО СК "ПАНОРАМА"):

- _, директор ООО СК "ПАНОРАМА" согласно Выписке из ЕГРЮЛ,

рассмотрев жалобу ООО СК "ПАНОРАМА" (вх. N 1435 от 24.04.2018) (660098, г. Красноярск, ул. Авиаторов, д. 42, офис 20) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 на строительство дошкольного образовательного учреждения в г. Кызыл Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта: 189 693 410 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным и устным доводам подателя жалобы следует, что аукционная комиссия уполномоченного органа при рассмотрении первых частей заявок неправомерно отказала его заявке в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 20.04.2018 г. Первая часть заявки ООО СК "ПАНОРАМА" содержала согласие на выполнение работ и достоверную информацию о стране происхождения товаров: насоса циркуляционного "GRUNDFOS" и коллектора универсального "Eagle BYR PEX". В ходе рассмотрения дела законным представителем ООО СК "ПАНОРАМА" были представлены следующие документы: письмо ООО "СибТС", письмо "ЦСиО Теплофф", Выписка из ЕГРЮЛ ООО "ГРУНДФОС ИСТРА", письменное дополнение к жалобе.

Согласно письменному дополнению к жалобе ООО СК "ПАНОРАМА" следует, что участник электронного аукциона N 0112200000818000822 ООО "Каменщик" неправомерно признан победителем и просит проверить соответствие заявки ООО "Каменщик" требованиям документации электронного аукциона N 0112200000818000822, Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99.

Представитель государственного заказчика и уполномоченного органа с доводами подателя жалобы не согласились и пояснили, что аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку подателя жалобы, ввиду указания недостоверной информации относительно страны происхождения товаров: насоса циркуляционного "GRUNDFOS" и коллектора универсального "Eagle BYR PEX". В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика представил копии сертификатов соответствия на товары: насос циркуляционный "GRUNDFOS" и коллектор универсальный "Eagle BYR PEX".

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 на строительство дошкольного образовательного учреждения в г. Кызыл Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

03.04.2018 г. уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 на строительство дошкольного образовательного учреждения в г. Кызыл Республики Тыва. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 189 693 410 рублей.

Аукционная документация аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 утверждена приказом министра Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 03.04.2018 г. N ЭА-18-1380.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000818000822 от 20.04.2018 г. на момент окончания срока подачи заявок были поданы 4 заявки, из них допущена к участию в электронном аукционе заявка участника закупки под номером 3, отказано в допуске к участию в электронном аукционе заявкам участников закупки под номерами 1, 2, 4.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000818000822 от 23.04.2018 г. заявка участника закупки под номером 3 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

- согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к составу первой части заявки установлены в пункте 21 информационной карты и в пункте 3 части 5 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" документации аукциона в электронной форме N 0112200000818000822.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.04.2018 г. аукционной комиссией уполномоченного органа заявке участника закупки под номером 4 (ООО СК "ПАНОРАМА") отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "Предоставление недостоверной информации: 1. В пункте "Насос циркуляционный "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 (220 В)" (стр. 13 заявки) предоставлены недостоверные сведения относительно страны происхождения товара, предложение участника "Насос циркуляционный "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 (220 В) - Россия. Согласно данным официального сайта (https://shop.grundfos.ru/otoplenie/cirkuljacionnye-nasosy-ups/cirkuljaci onnyj-nasos-grundfos-ups-25-40.html) производителя насос GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 имеет страну происхождения - Сербия, что также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации N RU.77.01.34.013.Е.005795.05.11 от 06.05.2011 и Сертификатом соответствия Таможенного союза N ТС RU С-DK.АИ30.В.00651 Серия RU N 0068166.

В пункте 18 "Коллектор универсальный ИГЛ БИР ПЕКС (Eagle BP) с наружной резьбой 3/4"х1/2" с 2 отводами, расстояние между отводами 50 мм" (стр. 13 заявки) предоставлены недостоверные сведения относительно страны происхождения товара, предложение участника - "Коллектор универсальный ИГЛ БИР ПЕКС (Eagle BP) с наружной резьбой 3/4"х1/2" с 2 отводами, расстояние между отводами 50 мм" - Дания. Согласно данным сертификата соответствия N РОСС RU АЯ12.Н01184 страной происхождения товара является - Россия".

А. В соответствии с главой "Отопление обогреваемых полов" раздела 1 "Сантехнические работы" Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 в позиции 16 установлены требования к товару, используемому при выполнении работ в частности:

116

МАТЕРИАЛ

Насос циркуляционный "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 (220 В)

шт.

6 1*6

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участником закупки под N 4 (ООО СК "ПАНОРАМА") в позиции 16 предложено следующее:

Россия

Насос циркуляционный "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 (220 В)

шт.

6 1*6

Как указывалось ранее, подателем жалобы были представлены следующие документы: письмо "ЦСиО Теплофф", Выписка из ЕГРЮЛ ООО "ГРУНДФОС ИСТРА", Сертификат сервисного центра Грундфос.

Согласно содержанию письма ООО "ЦСиО Теплофф" указано следующее: "Ответ на запрос от 23 апреля 2018 года. В ответ на Ваш запрос поясняем следующее: ООО "ЦСиО Теплофф" является официальным дистрибьютором насосного оборудования Grundfos 2008 года. Запрашиваемый Вами насос циркуляционный "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS 25х40 производится в 5 (пяти) странах мира: Сербия, Дания, Россия, Германия, Китай. В наличии имеется насос производства Дании, остальные под заказ. Срок ожидания заказа до 20 календарных дней".

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, копия вышеуказанного письма заверена самим заявителем - ООО СК "ПАНОРАМА", не подписана и не заверена печатью ООО "ЦСиО Теплофф", к данному письму не приложен сам запрос, направленный заявителем - ООО СК "ПАНОРАМА".

В соответствии с представленной копией Сертификата сервисного центра Грундфос указано следующее: "Настоящим подтверждается, что ООО "ЦСиО Теплофф", г. Красноярск является сервисным партнером Грундфос на основании: договора о сервисном партнерстве в области бытового оборудования N DBC-224-17 от 01.03.2017 г.; договора о сервисном партнерстве в области промышленного оборудования N CBS-224-17 от 05.06.2017 г. ООО "ЦСиО Теплофф" имеет полномочия проводить работы по гарантийному, послегарантийному ремонту, вводу в эксплуатацию и сервисному обслуживанию оборудования ГРУНДФОС. ООО "ЦСиО Теплофф" располагает квалифицированным персоналом, прошедшим обучение в ГРУНДФОС. Срок действия сертификата до 28 февраля 2018 года".

Комиссией Тывинского УФАС России в ходе проведения мониторинга сайта ООО "ЦСиО Теплофф" www.teploff24.ru установлено, что в разделе "Сертификаты" имеется сертификат ООО "Грундфос", согласно которому ООО "ЦСиО Теплофф" является официальным дилером концерна "GRUNDFOS", Дания (ООО "Грундфос").

В ходе проведения мониторинга сайта ООО "ЦСиО Теплофф" www.teploff24.ru Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в разделе "Сертификаты соответствия на оборудование "GRUNDFOS" имеется Сертификат соответствия N ТС RU C-DK.АИЗО.В.00651, на следующую продукцию: электрические циркуляционные насосы типов: UP, UPS, UPSD, UPSO, UPA, UPM, Solar, Magna, Alpha, комплектующие и запасные части к ним.

Согласно Приложению к вышеуказанному Сертификату соответствия N ТС RU C-DK.АИЗО.В.00651 указан следующий перечень предприятий-изготовителей продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия:

Полное наименование предприятия-изготовителя	Адрес (место нахождения)
GRUNDFOS A/S	Дания, Poul Due Jensens Vej 7, DK-8850 Bjerringbro
Pompes GRUNDFOS S.A/	Франция, Route de Faulquemont F-57740 Longeville-Les-Saint
GRUNDFOS Pumpenfabrik GMBH	Германия, Willy Pelz Strasse 1-5, DE-23812 Wahlstedt
GRUNDFOS Pumps (Suzhou) Ltd.	Китай, 171, Jin Ji Hu Road Suzhou 215006
GRUNDFOS Serbia d.o.o.	Сербия, Obilazni put Sever 21, 22320 Indjija

Согласно представленной подателем жалобы - ООО СК "ПАНОРАМА" Выписке из ЕГРЮЛ от 02.05.2018 г. ООО "Грундфос ИСТРА" находится по следующему юридическому адресу: Россия, Московская область, Истринский район, деревня Лешково, д. 188. Учредителем является Грундфос Холдинг АГ, страна происхождения - Швейцария, код и наименование основного вида деятельности - 28.13 "Производство прочих насосов и компрессоров".

Комиссией Тывинского УФАС России в ходе проведения мониторинга сайта ООО "Грундфос ИСТРА" https://ru.grundfos.com/about-us/grundfos-rus/grundfos-istra-plant.html в разделе "Документация" подраздела "Сертификаты соответствия" установлено, что имеется также ранее указанный Сертификат соответствия N ТС RU C-DK.АИЗО.В.00651, на следующую продукцию: электрические циркуляционные насосы типов: UP, UPS, UPSD, UPSO, UPA, UPM, Solar, Magna, Alpha, комплектующие и запасные части к ним.

Согласно Приложению к вышеуказанному Сертификату соответствия N ТС RU C-DK.АИЗО.В.00651 указан следующий перечень предприятий-изготовителей продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия:

Полное наименование предприятия-изготовителя	Адрес (место нахождения)
GRUNDFOS A/S	Дания, Poul Due Jensens Vej 7, DK-8850 Bjerringbro
Pompes GRUNDFOS S.A/	Франция, Route de Faulquemont F-57740 Longeville-Les-Saint
GRUNDFOS Pumpenfabrik GMBH	Германия, Willy Pelz Strasse 1-5, DE-23812 Wahlstedt
GRUNDFOS Pumps (Suzhou) Ltd.	Китай, 171, Jin Ji Hu Road Suzhou 215006
GRUNDFOS Serbia d.o.o.	Сербия, Obilazni put Sever 21, 22320 Indjija

Кроме того Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что на этом же сайте ООО "Грундфос ИСТРА" в разделе "Документация" подраздела "Свидетельства о государственной регистрации права в Роспотребнадзоре" имеется Свидетельство о государственной регистрации права RU 77.01.34.013.E005795.05.11 от 06.05.2011 , выданное на следующую продукцию: насосы циркуляционные торговой марки "GRUNDFOS" типов UP, UPE, UPD, UPED,UPP, UPM, UPS, UPSO, UPA, GD, MAGNA, ALPHA, SOLAR, COMFORT, изготовителем (производителем) которых являются следующие страны: Германия, Франция, Великобритания, Сербия, Китай, Дания.

Таким образом, на основании представленных самим подателем жалобы - ООО СК "ПАНОРАМА" копий документов следует, что среди стран производителей насосов циркуляционных торговой марки "GRUNDFOS" типов UP, UPE, UPD, UPED,UPP, UPM, UPS, UPSO, UPA, GD, MAGNA, ALPHA, SOLAR, COMFORT страна Россия отсутствует.

Кроме того, Комиссия Тывинского УФАС России изучив официальный сайт компании Грундфос ("GRUNDFOS") https://ru.grundfos.com/ установила, что в разделе "Документация" имеется ранее упомянутый Сертификат соответствия N ТС RU C-DK.АИЗО.В.00651, на следующую продукцию: электрические циркуляционные насосы типов: UP, UPS, UPSD, UPSO, UPA, UPM, Solar, Magna, Alpha, комплектующие и запасные части к ним, странами изготовителями (производителями) которых являются: Дания, Франция, Германия, Китай, Сербия.

Комиссией Тывинского УФАС России в результате изучения сайта официального интернет-магазина компании Грундфос ("GRUNDFOS") https://shop.grundfos.ru/ установлено, что страной-производителем насоса циркуляционного "GRUNDFOS" марки UPS-25х40 является Сербия.

Таким образом, в первой части заявки участника закупки под номером 4 ООО СК "Панорама" в позиции 16 раздела 1 "Сантехнические работы" Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 имеется недостоверная информация в части указания наименования места происхождения товара.

Б. В соответствии с главой "Отопление обогреваемых полов" раздела 1 "Сантехнические работы" Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 в позиции 18 установлены требования к товару, используемому при выполнении работ в частности:

18

МАТЕРИАЛ

Коллектор универсальный ИГЛ БИР ПЕКС (Eagle BP) с наружной резьбой 3/4"х1/2" не менее с 2 отводами, расстояние между отводами не менее 50 мм

шт.

12 2*6

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участником закупки под N 4 (ООО СК "ПАНОРАМА") в позиции 18 предложено следующее:

Дания	Коллектор универсальный ИГЛ БИР ПЕКС (Eagle BP) с наружной резьбой 3/4"х1/2" с 2 отводами, расстояние между отводами 50 мм	шт.	12
			2*6

Как указывалось ранее, подателем жалобы было представлено письмо ООО "Сибирские трубопроводные системы" (исх. N 128 от 23.04.2018 г.), согласно которому страной производителем (изготовителем) продукции под торговым знаком Eagle Byr Pex (ИГЛ БИР ПЕКС), в том числе коллектор универсальный с наружной резьбой 3/4x1/2 c 2 отводами могут являются: Россия, Великобритания, Дания и Китай.

Комиссией Тывинского УФАС России в ходе проведения мониторинга официального сайта корпорации "БИР ПЕКС" http://byrpex.com/aboutus/struktura/ и официального сайта ООО "Сибирские трубопроводные системы" http://www.kraspipe.ru/about/dealers/ установлено, что ООО "Сибирские трубопроводные системы" не является официальным дилером корпорации "БИР ПЕКС".

В ходе проведения мониторинга официального сайта корпорации "БИР ПЕКС" http://byrpex.com/dokumentacziya/sertifikatyi/, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в разделе "Документация" подраздела "Сертификаты" и в разделе "Каталог" имеется Сертификат соответствия N РОСС RU АЯ12.Н01184, согласно которому изготовителем деталей соединительных из латуни "ИГЛ БИР ПЕКС" ("Eagle BYR PEX") для полимерных труб систем холодного, горячего водоснабжения и отопления, в том числе коллектора универсального ИГЛ БИР ПЕКС (Eagle BP) с наружной резьбой 3/4"х1/2" с 2 отводами, расстояние между отводами 50 мм является Россия.

Таким образом, в первой части заявки участника закупки под номером 4 ООО СК "Панорама" в позиции 18 раздела 1 "Сантехнические работы" Технического задания документации аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 имеется недостоверная информация в части указания наименования места происхождения товара.

На основании вышеизложенного следует, что аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке участника закупки под номером 4, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 20.04.2018 г.

В. Комиссией Тывинского УФАС России в результате изучения второй части заявки под номером 3 (ООО "Каменщик") установлено, что заявка правомерно признана соответствующей требованиям документации закупки и Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерных действиях аукционной комиссии уполномоченного органа при рассмотрении первых и вторых частей заявок участников аукциона в электронной форме N 0112200000818000822 является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАНОРАМА" необоснованной.

Председатель Комиссии	Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии	А.О. Ооржак С.С. Оюн А.В. Саин М.Ю. Сарыг-оол

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.