Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 11 мая 2018 г. N 65-44/01-18

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<___..>;

Члены Комиссии:

<___..>;

<___..>

В присутствии представителя Заказчика - Государственного казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики" (364000, Чеченская Республик, г. Грозный, ул. Гаражная, 10, далее - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР"), <___..> (Контрактный управляющий),

рассмотрев Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ясин" (366200, Чеченская Республика, г. Гудермес, ул. Тамбовская, 2 А, далее - ООО "Торговый Дом "Ясин"), на действия Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР" при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению и поставке подарочных часов с символикой Чеченской Республики, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"),

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного общества "Электронные торговые системы" на сайте www.etp-ets.ru (далее - Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению и поставке подарочных часов с символикой Чеченской Республики, на начальную (максимальную) цену контракта 3 000 000 рублей 00 копеек (Реестровый номер 0194200000518002200) (далее - Электронный аукцион).

По мнению ООО "Торговый Дом "Ясин", его права нарушены следующими действиями Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР":

1. Нарушение требований статьи 33 и статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе _", в части нарушения правил описания объекта закупки (в частности включения в описание объекта закупки требования и указания в отношении, наименование страны происхождения товара и требования к товарам которые влекут за собой ограничение количества участников закупки).

ООО "Торговый Дом "Ясин", в качестве обоснования доводов, изложенных в Заявлении, предоставил извещение и документацию об Электронном аукционе.

В результате рассмотрения Заявления и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР" на рассмотрение заявления и проведение настоящей внеплановой проверки, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _", извещение и документация соответствуют требованиям установленным Федеральным законом "О контрактной системе _", каких-либо требований ограничивающих участников закупки при проведении Электронного аукциона установлено не было.

При этом, согласно пояснений, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался собственными потребностями в закупке товаров и использовал общепринятые показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, и которые используются производителями и поставщиками при реализации своей продукции, что никак не может ограничить количество участников закупки.

Кроме того, согласно пояснений действительно в Техническом задании указаны соответствующие требования к показателям, в частности "Часы механические с автоподзаводом Механизм - производство Япония" которые являются общепринятыми показателями и никоим не могут ограничивать количество участников закупки.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР" просил признать жалобу не обоснованной.

2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Предметом Электронного аукциона является поставка выполнение работ по изготовлению и поставке подарочных часов с символикой Чеченской Республики.

Требования к функциональным, потребительским и качественным характеристикам объекта закупки установлены Разделом II "Техническое задание" документации об Электронном аукционе, согласно которым заказчиком установлены следующие требования к Часам:

- Механизм - производство Япония со следующими характеристиками: - 21 часовых камня- имитация под рубин, противоударное устройство узла баланса; -точность хода - суточный ход при t 25° в пределах -20°С до + 20 сек./сут., продолжительность хода после ношения на руке 40 часов; - противоударное устройство оси баланса, -корпус часов - гипоаллергенный, нержавеющая сталь с защитно-декоративным покрытием - позолота 3мкр.; -стекло - минеральное с защитным сапфировым напылением, сферическое уплотненное, водостойкость 3 атм.; -функции - показание времени в часах, минутах, секундах, календарь даты; -водостойкость - 3 атм. (пылевлагозащищенные); -размер корпуса - диаметр 42 мм, высота 11,0 мм. -ремень - из натуральной кожи, черного цвета, имитация кожи крокодила, размер крепления ремня к корпусу 20 мм, длина ремня 180 мм., застежка металлическая пряжка, цвет золото, два хлястика для фиксирования конца ремешка. -циферблат - покрыт белой ювелирной эмалью с металлизированным напылением, внутренняя часть циферблата оформлена декоративным геометрическим узором - ГИЛЬОШЕ, с накладной объемной римской оцифровкой золотого цвета; минутные индексы - выполнены черной печатью; календарное окно на цифре 3. Подарочный футляр - квадратная пластиковая коробка, покрытая флоком красного цвета, внутри ложемент со скобой для крепления часов, внутренняя часть крышки коробки обтянута белым шелком. Размер 95 х 95 х 50 мм. Футляр вставлен в транспортную упаковку - картонный белый чехол. Срок гарантии 12 месяцев. Часы комплектуются паспортами, в которых указывается адрес, телефон производителя и гарантийной мастерской. Примечание: часы изготовлены согласно ГОСТ 10733-98 "Часы наручные и карманные механические. Персонификация - над стрелками расположены герб Чеченской Республики, выполненный рельефно-объемным методом из тончайшей металлизированной фольги золотистого цвета (стикер). Под стрелками надпись по согласованию с заказчиком выполненные методом матричной печати. На задней крышке часов лазерная гравировка: в круглой ажурной рамке надпись по согласованию с заказчиком

При этом, согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно части 3 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О контрактной системе _" запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом установление Заказчиком при описании объекта закупки требований в отношение места происхождения составных частей товара, противоречат требованиям установленным пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 33, пунктом 1 частим 1 статьи 64, частью 2 статьи 8, частью 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _".

Документация об Электронном аукционе разработана и утверждена Заказчиком - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР".

Таким образом, действия (бездействия) Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР" по установлению в Техническом задании документации об Электроном аукционе при описании объекта закупки требований в отношение места происхождения составных частей товара, противоречат требованиям установленным пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 64, частью 2 статьи 8, частью 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _".

Нарушение требований пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 8, части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ясин" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР" нарушения требований части 1 и части 3 статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _";

3. Выдать Заказчику - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР" Предписание об устранении нарушений части 1 и части 3 статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" Федерального закона "О контрактной системе _" путем отмены Электронного аукциона (Реестровый номер 0194200000518002200);

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Чеченского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения в отношение должностного лица Заказчика - ГКУ "Центр по обеспечению деятельности Администрации Главы и Правительства ЧР".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <___..>

Члены Комиссии: <___..>

<___..>

<___..> (871-2) 22-22-91