Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 16 апреля 2018 г. N 06/1162-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

членов Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Д.О.Водолажченко,

при участии представителей интересов:

- Федеральное казённое учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым" (далее - Заказчик) - Шарко Д. А. (по доверенности), Мельниченко Т. Н. (по доверенности).

- Общество с ограниченной ответственностью "Саки Монтаж Плюс" (далее - Заявитель) - Кочетов А. И. (по доверенности).

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту Централизованного стерилизационного отделения ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Крым" в г. Симферополе по бул.И.Франко,9" (извещение N 0875100003518000027) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в необоснованном отклонении заявки Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 06.04.2018 г. заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа:

- на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ непредоставление информации, предусмотренной пунктом 3 части 3 статьи 66 Федерального Закона N44-ФЗ, а именно не предоставление конкретных характеристик на товар по позициям: N25 "Водонагреватель" участник закупки указал в заявке "Водонагреватели". Согласно документации об электронном аукционе требовалось: "Требуются водонагреватели Electrolux EWH 10 Rival О и Electrolux EWH 80 Centurio DL Silver H или их эквиваленты";

N41 "Аквадистилятор" участник закупки указал в заявке "Аквадистиляторы". Согласно документации об электронном аукционе требовалось: "Требуется аквадистиляторы ДЭ-10-М и ДЭ-40 или их эквиваленты";

N42 "Сборник" участник закупки указал в заявке "Сборник для накопления и хранения очищенной воды. Габаритные размеры, мм 420*560*1100". Согласно документации об электронном аукционе требовалось: "Требуется сборник для накопления и хранения очищенной воды серии С, модель С-30 или эквивалент. Габаритные размеры, мм 420*560*1100.";

N43 "Сборник" участник закупки указал в заявке "Сборник для накопления и хранения очищенной воды. Габаритные размеры, мм 450*500*785". Согласно документации об электронном аукционе требовалось: "Требуется сборник для накопления и хранения очищенной воды серии С, модель С-100 или эквивалент. Габаритные размеры, мм 450*500*785." (цитата из протокола).

Согласно пункту 3.2.3. документации о Закупке первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3. настоящей документации, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3. настоящей документации, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3. настоящей документации, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту центрального стерилизационного отделения "ФКУЗ МСЧ МВД России по Республике Крым" в г. Симферополе по бул.И.Франко,9, определены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам по оспариваемым пунктам:

	Наименование товара (материала)	Технические и функциональные параметры (конкретные значения показателей товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
1	2	3
25	Водонагреватель	Требуются водонагреватели Electrolux EWH 10 Rival O и Electrolux EWH 80 Centurio DL Silver H или их эквиваленты.
41	Аквадистилятор)	Требуется аквадистиляторы ДЭ-10-М и ДЭ-40 или их эквиваленты.
42	Сборник	Требуется сборник для накопления и хранения очищенной воды серии С, модель С-30 или эквивалент. Габаритные размеры, мм 420*560*1100.
43	Сборник	Требуется сборник для накопления и хранения очищенной воды серии С, модель С-100 или эквивалент. Габаритные размеры, мм 450*500*785.

Заявителем в заявке по оспариваемым пунктам указано:

Nп/п	Наименование товара, в т.ч. товарный знак (при наличии)	Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе	Наименование страны происхождения товара
1	2	3
25	Водонагреватель	Водонагреватели	Российская Федерация
41	Аквадистилятор	Аквадистилятры	Российская Федерация
42	Сборник	Сборник для накопления и хранения очищенной воды. Габаритные размеры, мм 420*560*1100.	Российская Федерация
43	Сборник	Сборник для накопления и хранения очищенной воды. Габаритные размеры, мм 450*500*785.	Российская Федерация

Комиссия Крымского УФАС России установила, что заявка Заявителя содержит параметры, соответствующие значениям, установленным документацией о Закупке, а по позициям NN25,41 Заказчиком не указаны параметры эквивалентности товаров, по позициям N42,43 из параметров эквивалентности Заказчиком установлены габаритные размеры (мм 420*560*1100 и мм 450*500*785 соответственно), что и было указано Заявителем.

Таким образом, комиссия Заказчика в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно отклонила заявку Заявителя, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.30, 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать действия комиссии Заказчика нарушением части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений требования Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В.Мельникова

Д.О. Водолажченко