Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 мая 2018 г. N 2-57-5415/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Р. Гулевич,

при участии представителей:

ГКУ "ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО": Р.О. Абрамова,

ООО "РА АННИ групп": Н.С. Брындиной,

в отсутствие представителей ГБУ г. Москвы "Жилищник района Ясенево", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 27.04.2018 NТФ/20144/18,

рассмотрев жалобы ООО "РА АННИ групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Ясенево" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по дооснащению дворовых территорий МАФ для нужд ГБУ "Жилищник района Ясенево" (Закупки NN0373200032218000296, 0373200032218000295) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных Аукционов.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционах.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.04.2018 NТФ/20144/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах от 16.04.2018 NN0373200032218000296-1, 0373200032218000295-1, Заявителю (заявка N8) отказано в допуске к участию в аукционах на следующем основании: "В пункте N2 (Качели гнездо) Участником было указано "Высота от земли: 2480 мм., Длина элемента подвеса качелей: 1800 мм., Высота подвески сиденья: 600 мм" Данное предложение является недостоверным т.к. согласно ГОСТ Р 52167 (Высота от земли= Длина элемента подвеса качелей + высота подвески сиденья".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционных документаций установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе установлены требования к товару п. 2 "Качели гнездо": "Высота от земли: не менее 2480 мм", "Длина элемента подвеса качелей: не более 1980 мм", "Высота подвески сиденья: не более 600 мм".

Одновременно с этим в аукционной документации установлено требование о соответствии указанного товара положениям ГОСТ Р 52167-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования".

В соответствии с пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявок Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционными документациями, указав значения характеристик используемых при выполнении работ товара п. 2 "Качели гнездо": "Высота от земли: 2480 мм", "Длина элемента подвеса качелей: 1800 мм", "Высота подвески сиденья: 600 мм", что не противоречит требованиям аукционным документациям.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобах указывает на то, что значения характеристик вышеуказанного товара указаны в соответствии с ГОСТ Р 52167-2012, при этом указанным ГОСТ не нормируется параметр "высота от земли", а также формула вычисления значения данного параметра.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель ГКУ "ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО" согласился с указанными доводами Заявителя в части неправомерного отказа в допуске Заявителю к участию в электронных аукционах по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "РА АННИ групп" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Ясенево", аукционных комиссий Заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционных комиссий Заказчика нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: М.Г. Жукова

Члены Комиссии: С.И. Казарин

А.Р. Гулевич

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182