Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10 мая 2018 г. N 10-01-29

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

"_____."	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
"_____."	- заместитель начальника отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
"_____."	- специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

вприсутствии представителей заказчика - ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области":"_____."(по доверенности), "_____."(по доверенности), "_____."(по доверенности);

вотсутствиепредставителя подателя жалобы - ПАО СК "Росгосстрах, уведомлено надлежащим образом;

в присутствии представителей участника закупки - САО "ВСК": "_____." (по доверенности), "_____."(по доверенности);

рассмотрев жалобу ПАО СК "Росгосстрах" на действия заказчикаФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области"при проведении открытого конкурса N 0851100000218000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2018 году, начальная (максимальная) цена контракта 15 499 903, 57 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ПАО СК "Росгосстрах" с жалобой на действия заказчика ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области" при проведении открытого конкурса N 0851100000218000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2018 году.

Суть жалобы заключается в следующем.

1. ПАО СК "Россгосстрах" полагает, что комиссия заказчика при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N 0851100000218000025 не исполнила возложенную на неё обязанность по рассмотрению и оценке заявок участников закупки для выявления лучших условий исполнения контракта, а также не установила достоверность предоставленной участниками закупки информации.

По мнению подателя жалобы комиссия заказчика не дала правовой оценке в части не соответствия заявленного САО "ВСК", АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЯ", ЗАО "МАКС" "Опыта участника закупки в страховании ОСАГО (количество полных летоказания услуг по ОСАГО)" (15 лет, 15 лет и 24 года соответственно), которые не соответствуют фактическим данным о сроках выдачи им лицензии уполномоченным органом.

ПАО СК "Росгосстрах" отмечает тот факт, что комиссия заказчика не могла не знать информации о сроках фактического вступления в силу и началу действия Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств": "Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2003 года(п. 1 ст. 33 Закона N 40-ФЗ).

2. ПАО СК "Росгосстрах" заявило, что комиссия заказчика неправомерно изменила срок подачи заявки ПАО СК "Росгосстрах" "по своему усмотрению" с (30.03.2018 года в 16 часов 04 минуты на 19.04.2018 года в 10 часов 45 минут). .

Как сообщил податель жалобы, ПАО СК "Росгосстрах" приняло участие в закупке и подало свои предложения в заявке, которая принята заказчиком 30.03.2018 года в 16 часов 04 минуты по местному времени, зарегистрирована заказчиком под N 24.

Как сообщило ПАО СК "Росгосстрах" в поданной заявке ПАО СК "Росгосстрах" была допущена "техническая ошибка": в предложении по показателю "Деловая репутация участника закупки" указано количество благодарственных писем 11 "одиннадцать", а согласно описи приложено фактически 8 (восемь) благодарственных писем. Для исключения неблагоприятных последствий в части сообщения "недостоверной информации" (ч.3.1. ст. 53 Закона N 44-ФЗ), до момента окончания подачи заявок были внесены изменения в заявку об исправлении "технической ошибки" (время приёма изменений 19.04.2018 года в 10 часов 45 минут).

Исходя из изложенного, ПАО СК "Росгосстрах" проситприостановить процедуру закупки в части заключения контракта, признать доводы жалобы обоснованными.

На жалобу ПАО СК "Росгосстрах" от заказчика - ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области" поступили возражения, следующего содержания.

1. ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области"сообщило, что доводы ПАО СК "Росгосстрах" о том, что некоторые участники закупки предоставили недостоверные сведения, что могло оказать влияние на определение победителя закупки, сводятся к тому, что заказчик должен был определять победителя закупки не согласно документации о закупке, а по иным, не предусмотренным документацией основаниям.

Также заказчик обращает внимание на тот факт, что все участники в конкурсных заявках указали данные по критерию опыт участника закупки в страховании ОСАГО более 10 лет, тем самым, всем поставщикам страховых услуг было присвоено максимально возможное количество баллов - 100.Таким образом, данный критерий влияние на результаты закупки не оказал, т.к. все участники набрали одинаковое количество баллов и оказались в том же положении, что и до оценки их опыта в страховании.

2. Заказчик на довод ПАО СК "Росгосстрах" об изменении даты подачи заявки сообщил, что при подаче ПАО СК "Росгосстрах" заявки 30.03.2018 было указано 11 документов подтверждающих деловую репутацию, а изменения в заявку, с указанием что ПАО СК "Росгосстрах" располагает лишь 8 документами, подтверждающими деловую репутацию, были поданы 19.04.2018.

ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области" сообщило, что по вопросу изменения даты и времени подачи заявки ПАО СК "Росгосстрах" комиссия заказчика руководствовалась Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. NД28и-3532, согласно которому ФЗN44-ФЗ не ограничивает права участников по содержанию вносимых в заявку изменений, оценку заявки участника закупки и, соответственно, присвоение ей порядкового номера возможно осуществить только с учетом всех поступивших изменений,учитывая изложенное, датой подачи заявки на участие в конкурсе считается дата подачи последних изменений в заявку.

Как сообщил заказчик, ПАО СК "Росгосстрах" подало заявку 30.03.2018 в 16.04, а изменения к заявке были поданы 19.04.2018 в 10.45, таким образом, порядковый номер заявке ПАО "Росгосстрах" был присвоен только после получения изменений.

С учетом изложенного, ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области" просит признать жалобу ПАО СК "Росгосстрах" необоснованной.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1.Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в документации открытого конкурса N 0851100000218000025 присутствует противоречие в части того, опыт какого вида страхования оценивается комиссией заказчика, а именно, в документации открытого конкурса в разделе 4. Форма заявки на участие в открытом конкурсе в п. 2 Качественные и функциональные характеристики и квалификация участника в п.п. 2 Квалификация участника закупки установлен критерий - "Опыт участника закупки ОСАГО (Количество полных лет оказания услуг по ОСАГО)", однако, в Разделе 5. "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе_" в п. 3 Оценка заявок по критерию: "Квалификация участников закупки" установлено значение показателя, как "Количество полных лет оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Таким образом, заказчик нарушил ч. 3 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ, поскольку в документации открытого конкурса N 0851100000218000025 имеется противоречие в установленных подкритериях для оценки участников закупки.

Однако, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС Россииданное несоответствие в документации открытого конкурса не привело к неправильному решению комиссии заказчика, поскольку опыт всех участников закупки более, чем 10 лет, что равняется максимальной оценке - 100 баллов.

Таким образом, данной довод жалобы является частично обоснованным.

2. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. NД28и-3532 присвоение заявке порядкового номера возможно осуществить только с учетом всех поступивших изменений. Учитывая изложенное, датой подачи заявки на участие в конкурсе считается дата подачи последних изменений в заявку.

Установлено, что ПАО СК "Росгосстрах" приняло участие в закупке и подало свои предложения в заявке30.03.2018 года в 16 часов 04 минуты по местному времени, однако,

ПАО СК "Росгосстрах" были внесены изменения в заявку - об исправлении "технической ошибки" (время приёма изменений 19.04.2018 года в 10 часов 45 минут).

Таким образом, дата подачи последних изменений в заявку является датой подачи заявки на участие в конкурсе.

Следовательно, данный довод жалобы не обоснован.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч. 15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗоткрытого конкурса N 0851100000218000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2018 годуКомиссия Новосибирского УФАС России нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявила.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО СК "Росгосстрах" на действия заказчика ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Новосибирской области" при проведении открытого конкурса N 0851100000218000025 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2018 году,частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии	"_____"
Члены комиссии	"_____" "_____"