Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 мая 2018 г. N 44-2467/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБДОУ детский сад N 126 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Сибирский Тендер" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 11659-ЭП/18 от 07.05.2018) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений в здании ГБДОУ детский сад N 126 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: пр. Луначарского, д. 19, к. 2, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 23.04.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200073718000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 999 999,72 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

Согласно доводам Заявителя локальная смета содержит указание на технические условия, что противоречит законодательству о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно сметной документации, опубликованной Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию документации о закупке указано: "Кабель с медными жилами в изоляции из ПВХ пластиката, с промежуточной оболочкой из резиновой смеси, с наружным покровом из ПВХ пластиката, не поддерживающего горение, ТУ 3521-009-05755714-98, NYM 3х1,5 мм2".

В соответствии с ГОСТ 2.114-95 технические условия (ТУ) являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции, то есть определенный номер технического условия соответствует продукции только одного производителя.

Вместе с тем, согласно пп. 3.1 п. 3 раздела 2 Части III документации о закупке Заказчиком установлено: "1. Объем работ определяется локальной сметой (Приложение N1 к части III Техническое задание документации об электронном аукционе). 2. Работы, являющиеся предметом электронного аукциона, должны быть выполнены в строгом соответствии с настоящим Техническим заданием и приложениями к нему.

Требования к товарам, использующимся при выполнении работ, установлены в Приложении N 2 к части III Техническое задание документации об электронном аукционе.

Все содержащиеся в техническом задании (сметной документации) товарные знаки сопровождаются словами "или эквивалент". Встречающиеся в документации, в том числе в локальной смете ссылки на фирменные наименования, использованы исключительно для определения стоимости работ по ремонту и носят описательный характер.".

В соответствии с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями документации о закупке сметная документация определяет цену работ и указывает на объем необходимых для выполнения работ. Указание в сметной документации на товар, изготовленный в соответствии с техническими условиями, направлено на определение цены работ (начальной (максимальной) цены контракта) и не устанавливает требование об использовании при выполнении работ именно этого товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию. Комиссия УФАС установила, что Приложение N 2 к Техническому заданию указание на технические условия производителя не содержит.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Следовательно, в соответствии с положениями документации о закупке и требованиями законодательства о контрактной системе участник закупки вправе предложить в первой части заявки любой товар, соответствующий требованиям к конкретным показателям товаров, который изготовлен не в соответствии с техническими условиями, указанными в сметной документации. При этом у аукционной комиссии Заказчика отсутствуют правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе заявке участника закупки, которая содержит указание на товар, изготовленный не в соответствии с техническими условиями.

Таким образом, довод Заявителя об ограничении количества участников закупки путем указания в сметной документации технических условий производителя товара признан необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Сибирский Тендер" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.