Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,
В присутствии представителей:
от заказчиков - Моисеенковой Н. Н., Тленкопачева И.С.
от уполномоченного органа - Тимофеевой Д. Ю.,
от ООО НПК "Альфа" - Левочкин А.В.
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО НПК "Альфа" на действия заказчиков - по списку согласно извещения, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004718000251 "Поставка дезинфицирующих средств".
Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона N 44-ФЗ.
Представители заказчиков, уполномоченного органа пояснили следующее:
Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, рассмотрев доводы жалобы ООО НПК "Альфа" и проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:
Порядок проведения совместных торгов в Ставропольском крае определен постановлением Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 года N 426-п "О некоторых мерах по реализации статей 25 и 26 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно вышеуказанному постановлению, приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 14 сентября 2017 г. N 01-05/725 "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Ставропольского края от 05 декабря 2016 г. N 01-05/1110 "Об определении координаторов при проведении совместных конкурсов, совместных аукционов" ГБУЗ СК "КДКБ" было определено координатором на закупку дезинфицирующих средств, относящихся к коду ОКПД 2 20.20.14.000.
Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на определение поставщиков при организации и проведении совместных торгов на закупку товаров определен комитет Ставропольского края по государственным закупкам.
Согласно ст. 1 Закона N 44-ФЗ:
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 28.12.2016 N 474-ФЗ)
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
Ст. 8 Закона N 44-ФЗ установлено:
1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Пунктом 3 Правил проведения совместных, конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1088 установлено, что для организации и проведения совместного аукциона заказчики, соответствующие полномочия которых определены в соответствии со статьей 26 Закона N 44-ФЗ, заключают между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе.
Проведение совместных торгов возможно только после заключения соглашения между заказчиками, имеющими потребность в одних и тех же товарах.
Для определения потребности в дезинфицирующих средствах в адрес медицинских организаций Ставропольского края координатором было направлено письмо N 1624 от 19.09.2017 г. "О предоставлении заявки на участие в совместных торгах на закупку дезинфицирующих средств". Медицинским организациям было предложено предоставить номенклатуру необходимых им дезинфицирующих средств с указанием наименования объекта закупки, а также его функциональных, технических и качественных характеристик с учетом положений статьи 8 и статьи 33 Закона N 44-ФЗ и Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
На основании заявок заказчиков и в соответствии с нормами ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ координатором была разработана данная аукционная документация и указаны характеристики необходимых к поставке дезинфицирующих средств. Как пояснил координатор, характеристики необходимого к поставке товара установлены таким образом, чтобы под требования технического задания подходил товар нескольких производителей с целью обеспечения конкуренции между участниками закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из совокупности указанных норм Закона N 44-ФЗ следует, что предмет закупки определяется заказчиком самостоятельно, исходя из собственных потребностей, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах.
Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить требования, в частности, к
