Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 апреля 2018 г. N 2-57-5336/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей

ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": Шувалова Е.О.,

третьего лица: Осипова Г.П.,

в отсутствие представителей ООО "ПР-СТРОЙ", уведомлены письмом Московского УФАС России от 25.04.2018 NТФ/19698/18,

рассмотрев жалобу ООО "ПР-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в ГБУ ПНИ N5 по адресу: г. Москва, поселение Филимонки, поселок Филимонки (Закупка N0373200041518000443) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.04.2018 NТФ/19698/18 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены обязательные требования к участникам закупки о представлении участниками закупки во второй части заявки действующей выписки из реестра членов СРО.

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Заказчиком выбран код ОКПД 2 41.20.30.000; предметом закупки являются: выполнение работ по капитальному ремонту в ГБУ ПНИ N5, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет 8 860 437,87 рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации установлено требование о представлении участниками закупки во второй части заявки действующей выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N58, так как в соответствии с проектно-сметной документацией планируется выполнение работ, связанных с АПС и СОУЭ, соответствующих п. 20.12 "Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты" перечня, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - приказ N624).

Вместе с тем, Заявителем в составе жалобы перечислены виды работ, в соответствии с проектно-сметной документацией, с указанием, что данные предполагаемые работы не попадают в Перечень работ, определенных Приказом N624.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что работы по АПС и СОУЭ относятся к 23.6 "Монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации" перечня работ, определенных Приказом N624.

Вместе с тем, выполнение работ, попадающих в п.23.6 указанного перечня требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно если предполагается выполнение работ на К особо опасных и технически сложных объектах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком не указано какие именно виды работ в рамках исполнения государственного контракта относятся к работам по капитальному ремонту, строительству или реконструкции, а также не представлены доказательства, подтверждающие указанное.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПР-СТРОЙ" на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Е.И. Ушкова

Члены комиссии А.С. Спирякова

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (доб. 180)