Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 апреля 2018 г. N 2-57-4276/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-экперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок А.Р. Гулевич,

при участии представителя ГБУ ПВТ N 1: Перегрудова А.А.,

в отсутствие представителей ООО "Лепесток", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/16069/18 от 05.04.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Лепесток" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ПВТ N 1 (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты для ГО и ЧС (Закупка N0373200084518000002) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/16069/18 от 05.04.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании заявок ООО "Стройзащита", ООО "Тендерная мастерская", ООО "Искра", ООО "Клинвест" соответствующими требованиям документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N0373200084518000002 от 27.03.2018, ООО "Стройзащита", ООО "Тендерная мастерская", ООО "Искра", ООО "Клинвест", ООО "Лепесток" признаны соответствующими требованиям документации.

В соответствии с п.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в п.  1 - 6 ст. 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в п.8 ст.73 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с ч.1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

П.2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части документаций о запросе котировок установлены требования к товарам, необходимым к поставке, в частности:

2.4.1 Технические характеристики товара:

- масса противогаза в комплекте без сумки, не более 1200 г;

- площадь поля зрения, не менее 70%;

- коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по аэрозолю стандартного масляного тумана не более 0,0002%;

- коэффициент подсоса аэрозоля стандартного масляного тумана под лицевую часть, не более 0,0001%;

- сопротивление постоянному потоку воздуха на вдохе при объемном расходе 30 л/мин, не более 22 мм. вод. ст.;

- время защитного действия фильтрующе-поглощающей коробки по опасным химическим веществам, при объемном расходе 30 л/мин, не менее:

циклогексан при концентрации 3,5 мг/куб.дм - 70 минут;

хлор при концентрации 3,0 мг/куб.дм - 20 минут;

сероводород при концентрации 1,4 мг/куб.дм - 40 минут;

циановодород при концентрации 1,1 мг/куб.дм - 25 минут;

диоксид серы при концентрации 2,7 мг/куб.дм - 20 минут;

аммиак при концентрации 0,7 мг/куб.дм - 50 минут;

хлорциан при концентрации 5,0 мг/куб.дм - 18 минут.

температурный диапазон эксплуатации от -40 град.С до +40 град.С.

2.4.2 Комплектность противогаза:

- фильтрующе-поглощающая коробка (фильтр комбинированный) в цельнометаллическом лицевая часть - 1 шт.;

- сумка для ношения и хранения противогаза - 1 шт.;

- руководство по эксплуатации на русском языке - 1 шт. в ящике;

- паспорт (формуляр) на изделие - 1 шт. на партию.

2.4.3 Конструктивные требования:

- фильтрующе-поглощающая коробка (фильтр комбинированный) должна иметь форму цилиндра, при закрытых верхнем колпачке и нижней пробке она должна быть герметична.

- Закатной шов ФПК должен быть расположен в зоне противоаэрозольного фильтрующего элемента для исключения попадания неочищенного воздуха (химически опасных веществ) в зону дыхания в случае механического повреждения закатного шва;

- лицевая часть должна соответствовать категории 3 (Cl 3) - маски специального назначения, предназначенная для применения в условиях аварий. Лицевая часть должна состоять из корпуса в виде маски объемного типа с "независимым" обтюратором, отформованным заодно целое с корпусом маски; панорамного стекла; переговорного устройства; узла клапана выдоха; узла клапана вдоха с резьбовой горловиной; подмасочника с двумя клапанами и оголовья.

П.1 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что заявки участников закупки ООО "Стройзащита", ООО "Тендерная мастерская", ООО "Искра", ООО "Клинвест" не содержат в полном объеме требования к поставляемым товара, указанным в п.2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 технического задания документации о запросе котировок.

В соответствии с ч.7 ст.78 Закона о контрактной системы котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение котировочной комиссии Заказчика в части признания участников закупки ООО "Стройзащита", ООО "Тендерная мастерская", ООО "Искра", ООО "Клинвест" соответствующими требованиям документации о запросе котировок, является неправомерным и нарушает положения ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Лепесток" на действия котировочной комиссии ГБУ ПВТ N 1 обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии Заказчика нарушение ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: М.Г. Жукова

Члены Комиссии К.А. Сомов

А.Р. Гулевич

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

1. ГБУ ПВТ N 1

125445, Москва, УЛ ПРАВОБЕРЕЖНАЯ, 4

2. ООО "Лепесток"

144001, г. Электросталь, ул. Карла Маркса, д. 1

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-4276/77-18 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

06.04.2018 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-экперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок А.Р. Гулевич,

на основании решения от 06.04.2018 по делу N2-57-4276/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Лепесток" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ПВТ N 1 (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты для ГО и ЧС (Закупка N0373200084518000002) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, котировочной комиссии Заказчика отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, составленный при проведении запроса котировок;

Заказчику, котировочной комиссии Заказчика осуществить повторную процедуру рассмотрения котировочных заявок с учетом мотивировочной части решения Московского УФАС России от 06.04.2018 по делу N2-57-4276/77-18.

Заказчику в срок до 01.06.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)607-49-29) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: М.Г. Жукова

Члены Комиссии К.А. Сомов

А.Р. Гулевич

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)