Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 мая 2018 г. N ЭА-777/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:.

Члены Комиссии:

в присутствии представителей Новороссийской таможни (доверенности в материалах дела), в отсутствии представителя ООО "Тандем", рассмотрев жалобу ООО "Тандем" (далее - Заявитель) на действия Новороссийской таможни при проведении электронного аукциона: "Приобретение фотокамер " (извещение N 0318100006718000009) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия Заказчика при заключении контракта. Заказчик разместил проект контракта без учета протокола разногласий.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны. Считают, что действия Заказчика соответствуют действующему законодательству.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

20 марта 2018 года Новороссийской таможней опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона: "Приобретение фотокамер " (извещение N 0318100006718000009).

Начальная (максимальная) цена контракта -202 795,05 рублей.

По результатам проведения электронного аукциона победителем признано ООО "Тандем" с предложением о цене 154 000,00 руб.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе IV технической документации электронного аукциона Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товаров и характеристики оборудования		кол-во	Цена за единицу(не более)	Сумма (не более)
1	Цифровая фотокамера		15	13519,67	202 795,05
	Тип карты памяти	SD, SDH, SDXC (или аналогичный)
	Алгоритм сжатия	Обязательно JPEG
	Автоматическая фокусировка	Да
	Вспышка	Да
	Емкость аккумулятора	не менее 650 мАч
	Пылевлагозащитный корпус	Да
	Интерфейс связи с ПК	USB
	Карта памяти не менее 8GB в комплекте	Да
	Зарядное устройство в комплекте	Да
	Невыдвижной объектив	Обязательно
	Отображение даты и времени на снимках	Обязательно

Согласно п.1) ч.1 ст.66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В заявке ООО "Тандем" указано следующее:

N п/п	Наименование товаров и характеристики оборудования		кол-во
1	Цифровая фотокамера NIKON Coolpix W100(Китай)		15
	Тип карты памяти	SD, SDH, SDXC
	Алгоритм сжатия	JPEG
	Автоматическая фокусировка	Да
	Вспышка	Да
	Емкость аккумулятора	700 мАч
	Пылевлагозащитный корпус	Да
	Интерфейс связи с ПК	USB
	Карта памяти не менее 8GB в комплекте	Да
	Зарядное устройство в комплекте	Да
	Невыдвижной объектив	Наличие
	Отображение даты и времени на снимках	Наличие

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В регламентированный срок Заказчик направил ООО "Тандем" проект контракта для подписания.

Ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

23 апреля 2018 года Заявитель направил Заказчику протокол разногласий, с просьбой указать в контракте технические характеристики поставляемого товара, так как они являются существенными условиями контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

25 апреля 2018 года Заказчиком отклонен протокол разногласий, с указанием, что технические характеристики поставляемого товара не являются существенными условиями договора поставки, ввиду чего Новороссийская таможня не усматривает оснований для их включения в контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение, не предусмотрены.

Согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Таким образом, Заказчик не обоснованно отказал Заявителю внести контракт технические характеристики поставляемого товара.

Данные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административным правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Тандем" обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика - Новороссийской таможни (аукционной комиссии) нарушение ч.2 ст.70, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

3.В связи с тем, что Заказчиком заключен контракт, предписание не выдавать.

4.Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.