Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2018 г. N 2-57-5037/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок

Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ": В.Н. Степаненко, Ю.С. Волкова,

ООО "МАРШАЛ": Р.П. Захаркина,

рассмотрев жалобу ООО "МАРШАЛ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и системы видеонаблюдения для ГБУЗ "ДГП N86 ДЗМ" (Закупка N0373200116218000007) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NТФ/18789/18 от 20.04.2018.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не принято во внимание подтверждение добросовестности Заявителя, представленное в соответствии с положениями ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, вместо чего в редакциях проектов контрактов, направленных на подписание Заявителю, указано на обеспечение исполнение контракта в полуторном размере.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0373200116218000007 от 03.04.2018 ООО "МАРШАЛ" признано победителем электронного аукциона, предложившим цену контракта 42 913 рублей.

Согласно извещению о проведении рассматриваемого аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 569 767,95 рублей. В соответствии с протоколом проведения аукциона Заявителем предложена цена контракта со снижением 92,46%.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя сообщил, что при направлении контракта Заказчиком в п.9.2 проекта контракта установлен размер обеспечения контракта 49 138,38 рублей. Заявитель в свою очередь направил протокол разногласий с приложением информационного письма, содержащим сведения о добросовестности, с замечанием относительно размера обеспечения. Вместе с тем, в повторно направленном проекте контракта Заказчиком не был изменен размер обеспечения исполнения контракта на установленный в документации в сумме 28 488,40 рублей.

В силу ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе.

На основании ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

В силу ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы и пояснил, что при ответе на протокол разногласий Заказчиком допущена техническая ошибка в части указания увеличенного обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно не приняты замечания, изложенные Заявителем в протоколе разногласий, что нарушает ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

Также в жалобе приведены доводы относительно неправомерного формирования положений документации об аукционе.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия Заказчика при заключении контракта, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, что указывает на то, что, давая свое согласие на условия, установленные аукционной документацией при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МАРШАЛ" на действия ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ" обоснованной в части неправомерного непринятия замечаний, описанных в протоколе разногласий.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии С.И. Казарин

Е.А. Миронова

Исп. Казарин С.И.(495) 784-75-05 (182)