Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 16 мая 2018 г. N 04-50/244-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_> ,

в присутствии:

представителей ООО "Меридиан" <_>, доверенность от 15.05.2018 N 001, <_>, доверенность от 15.05.2018 N 002,

представителя ИП <_>, доверенность от 15.05.2018 N 10,

представителя ООО "Фортуна" <_>, доверенность от 16.05.2018,

представителей ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" <_>, доверенность от 07.05.2018 N 18/2018, <_.>, доверенность от 28.04.2018 N 17,

рассмотрев жалобы ООО "Меридиан" (далее - Заявитель 1) (вх. от 08.05.2018 N 2851), ИП <_> (далее - Заявитель 2) (вх. от 08.05.2018 N 2852), ООО "Фортуна" (далее - Заявитель 3) (вх. от 10.05.2018 N 2919) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение противопаводковых мероприятий водохранилища на базе озера Саган-Тором (ГТС Чесанское водохранилище), Кижингинский район, Республика Бурятия (реестровый номер 0302100000818000007) (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявители не согласны с решением аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в Аукционе.

Заявитель 1 указывает, что его заявку неправомерно отклонили по причине несоответствия информации, представленной в первой части заявки требованиям закона и документации об аукционе, по пунктам 1 "Бруски обрезные хвойных пород" и 6 "Габионные сетчатые изделия" требований к материалам. По брускам обрезным хвойных пород поясняет, что в соответствии с ГОСТ 24454-80 допускается изготавливать пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице по требованию потребителя. По габионным сетчатым изделиям указывает, что в заявке содержатся размеры ячейки, которые соответствуют номеру сетки - N80, имеет размеры по ГОСТ Р51285-99 80х100мм, что указано в локальном сметном расчете, а также заводом-изготовителем в запрошенном коммерческом предложении.

Просит выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заявитель 2 указывает, что его заявку отклонили по причине несоответствия информации, представленной в первой части заявки требованиям закона и документации об аукционе, по пунктам 1 "Бруски обрезные хвойных пород", 2 "Брусья необрезные хвойных пород", 3 "Доски обрезные хвойных пород" требований к материалам, что участник указал сведения о длине и ширине указанных материалов через знак " - ".

Поясняет, что в локальном сметном расчете и ФССЦ-102-0060, ФССЦ-102-0031, ФССЦ-102-0037 сведения о длинах и ширинах указанных материалов прописаны через знак "-". Заявитель считает, что указанные параметры характеристик используемых материалов, не выходят за рамки значений, прописанных ФССЦ, в связи с чем, аукционная комиссия незаконно отклонила его заявку.

Просит провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушения.

Заявитель 3 также обжалует основания для отказа в допуске к участию в аукционе - несоответствия информации, представленной в первой части заявки требованиям закона и документации об аукционе, по п. 1 "Бруски обрезные хвойных пород", п.3 "Доски обрезные хвойных пород" и п. 6 "Габионные сетчатые изделия" требований к материалам. Считает, что приведенные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, основания отказа неправомерные и просит выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик не согласен с доводами Заявителей, считает, что аукционная комиссия правомерно отказала участникам закупки в допуске к участию в Аукционе. Представили возражения на жалобы от 14.05.2018 N 459.

Просят признать жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

12.04.2018 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона N 0302100000818000007 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 325 563,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.05.2018 участие в Аукционе приняли 3 участника, всем участникам закупки отказано в допуске к участию в Аукционе.

Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе заявке, с порядковым номером 3 (ООО "Меридиан") явился пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предоставленной участником в первой части заявки требованиям пп. б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также требованиям документации, а именно при предоставлении сведений о материале "Бруски обрезные хвойных пород" участник указал ширину бруска 100 мм и толщину 150 мм. При этом, как следует из ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" минимальная подходящая ширина для толщины 150 мм составляет 150 мм. При предоставлении сведений о материале "Габионные сетчатые изделия" участник указал размер ячеек 80х100 мм. При этом ГОСТ 52132-2003 "Изделия из сетки проволочной крученой с шестиугольными ячейками

для габионных конструкций" предусмотрен номинальный размер ячеек N80 и N100. В соответствии с ГОСТ Р 51285-99 "СЕТКИ ПРОВОЛОЧНЫЕ КРУЧЕНЫЕ С ШЕСТИУГОЛЬНЫМИ ЯЧЕЙКАМИ ДЛЯ ГАБИОННЫХ КОНСТРУКЦИЙ" номинальный размер ячейки принимают за номер сетки.

Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе заявке, с порядковым номером 1 (ИП <_>) явился п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предоставленной участником в первой части заявки требованиям пп. б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также требованиям документации, а именно при указании конкретных показателей материалов: 1)."Бруски обрезные хвойных пород", 2)."Брусья необрезные хвойных пород", 3)."Доски обрезные хвойных пород" участник указал сведения о длине и ширине указанных материалов через знак " - ". Таким образом, предоставленные сведения допускают неоднозначное толкование.

Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе заявке, с порядковым номером 2 (ООО "Фортуна") явился п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предоставленной участником в первой части заявки требованиям пп. б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также требованиям документации, а именно при предоставлении сведений о каждом материале, который будет использоваться при производстве работ, участник не указал, какие из значений могут изменяться в процессе производства работ, а какие - не могут. При предоставлении сведений о материале "Бруски обрезные хвойных пород" участник указал ширину бруска 75 мм и толщину 150 мм. При этом, как следует из ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" минимальная подходящая ширина для толщины 150 мм составляет 150 мм.

При предоставлении сведений о материале "Доски обрезные хвойных пород" участник указал ширину 75 мм и толщину 44 мм. При этом, как следует из ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное", доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины. При предоставлении сведений о материале "Габионные сетчатые изделия" участник указал размер ячеек 8х10 мм. При этом ГОСТ 52132-2003 "Изделия из сетки проволочной крученой с шестиугольными ячейками для габионных конструкций" предусмотрен номинальный размер ячеек N80 и N100. В соответствии с ГОСТ Р 51285-99 "СЕТКИ ПРОВОЛОЧНЫЕ КРУЧЕНЫЕ С ШЕСТИУГОЛЬНЫМИ ЯЧЕЙКАМИ ДЛЯ ГАБИОННЫХ КОНСТРУКЦИЙ" номинальный размер ячейки принимают за номер сетки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Техническим заданием предусмотрен объем работ: в соответствии со сметной документацией (представлено в виде отдельного файла, размещенного в единой информационной системе по адресу: http://zakupki.gov.ru в отношении настоящей закупки).

Полный перечень работ с указанием их объемов и количества требуемых товаров (материалов) определяется сметной документацией. Требования к техническим характеристикам товаров (материалам и конструкциям), которые должны применяться при производстве работ, установлены в действующих государственных стандартах, национальных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р), регулирующих условия выпуска и применения указанных товаров.

Техническим заданием предусмотрены "Требования к качеству и характеристикам материалов, используемых при выполнении работ" (Таблица N1) (далее - Требования к материалам).

N п/п	Наименование материалов	Технические характеристики
1	Бруски обрезные хвойных пород	Бруски обрезные хвойных пород длиной не менее 4 м и не более 6,5 м, шириной не менее 75 мм и не более 150 мм, толщиной не менее 150 мм, не ниже I сорта
2	Брусья необрезные хвойных пород	Брусья необрезные хвойных пород длиной не менее 4 и не более 6,5 м, все ширины, толщиной не менее 100 и не более 125 мм, сорт не ниже III
3	Доски обрезные хвойных пород	Доски обрезные хвойных пород длиной не менее 4 и не более 6,5 м, шириной не менее 75 и не более 150 мм, толщиной не менее 44 мм, не ниже II сорта
4	Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля	Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля должна соответствовать ГОСТ 5781-82 "Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций" и сметной документации. С обязательным указанием номера профиля (номинальный диаметр стержня, мм), класса арматурной стали (значения данных показателей не могут изменяться в процессе производства работ) и из какой марки стали изготовлены по ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества" (значения данных показателей могут изменяться в процессе производства работ).
5	Уголки стальные горячекатаные равнополочные	Уголки стальные горячекатаные равнополочные должны соответствовать ГОСТ 8509-93 "Уголки стальные горячекатаные равнополочные. Сортамент" и проектной документации с обязательным указанием номера уголка (значения данных показателей не могут изменяться в процессе производства работ), и из какой марки стали изготовлены по ГОСТ 535-2005 "Прокат сортовой и фасонный из стали углеродистой обыкновенного качества" (значения данных показателей могут изменяться в процессе производства работ).
6	Габионные сетчатые изделия	Габионные сетчатые изделия должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52132-2003 "Изделия из сетки для габионных конструкций. Технические условия" и сметной документации. С обязательным указанием из какой сетки изготовлен, а именно номинальный размер ячейки, диаметр проволоки сетки, диаметр проволоки кромки, диаметр проволоки обвязки и стяжки, и вид покрытия проволоки (значения данных показателей не могут изменяться в процессе производства работ).

Все применяемые материалы должны соответствовать ГОСТам в действующих редакциях.

Разделом 3.2 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в электронном аукционе.

При заключении государственного контракта на работы, для выполнения которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пп. 3.2.1.1.1. части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА" настоящей документации об электронном аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в настоящей документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пп. 3.2.1.1.1. части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА" настоящей документации об электронном аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пп. 3.2.1.1.1. части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА" настоящей документации об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование содержится в пункте 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Первая часть заявка ООО "Меридиан" по пункту 1 "Бруски хвойных пород" содержала сведения о конкретных показателях - бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 100 мм, толщиной 150 мм, 1 сорта; по пункту 6 "Габионные сетчатые изделия" - габионные сетчатые изделия соответствуют требованиям ГОСТ Р 52132-2003 и сметной документации. Изготовлены из оцинкованной сетки, из проволоки диаметром 2,7 мм двойного кручения с шестигранными ячейками, номинальный размер ячейки - 80х100мм, диаметр проволоки кромки - 3,4 мм, диаметр проволоки обвязки и стяжки - 2,2 мм, вид покрытия проволоки - цинк.

Первая часть заявка ИП <_> по пункту 1 "Бруски хвойных пород" содержала сведения - бруски обрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 150 мм, 1 сорта; по пункту 2 "Брусья необрезные хвойных пород" - брусья необрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, 3 сорта; по пункту 3 "Доски обрезные хвойных пород" - доски обрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, шириной 75-15-мм, толщиной 44 мм, 2 сорта.

Первая часть заявка ООО "Фортуна" по пункту 1 "Бруски хвойных пород" содержала сведения - бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 75 мм, толщиной 150 мм, 1 сорта; по пункту 3 "Доски обрезные хвойных пород" - доски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 75 мм, толщиной 44 мм, 2 сорта; по пункту 6 "Габионные сетчатые изделия" - габионные сетчатые изделия соответствуют требованиям ГОСТ Р 52132-2003 и сметной документации. Конструкции габионные из оцинкованной сетки из проволоки диаметром 2,7 мм двойного кручения с шестигранными ячейками, размером 8х10мм, диаметр проволоки кромки 3,4 мм, диаметр обвязки и стяжки - 2,2 мм, вид покрытия проволоки - покрытые цинком.

Изучив представленные заявки участником закупки, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к следующему выводу:

1. В ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" указаны номинальные размеры толщины и ширины. В примечании содержится, что по требованию потребителя допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице.

Показатели, указанные в заявках соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в Требованиях к материалам.

Следовательно, приведенные в протоколе основания для отказа в допуске к участию в аукционе по брускам и доскам (пункты 1, 3) ООО "Меридиан" и ООО "Фортуна", являются незаконными.

Заявка ИП <_> по пунктам 1, 2, 3 не содержит конкретные показатели (бруски обрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, шириной 75-150 мм; брусья необрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, все ширины; доски обрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, шириной 75-15-мм), следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала ИП Пашинскому И.С. в допуске к участию в Аукционе.

2. В ГОСТ Р 51285-99 "Сетки проволочные крученые с шестиугольными ячейками для габионных конструкций. Технические условия" основные параметры и размеры сеток приведены в таблице 1.

В заявке ООО "Меридиан" по пункту 6 "Габионные сетчатые изделия" указан номинальный размер ячейки - 80х100мм, где 80 - это размер ячейки, а также указан размер диагонали 100 мм., что соответствует ГОСТ Р 51285-99.

Следовательно, заявка ООО "Меридиан" незаконно отклонена от участия в Аукционе по данному основанию.

В заявке ООО "Фортуна" по пункту 6 "Габионные сетчатые изделия" указано, что конструкции габионные из оцинкованной сетки из проволоки диаметром 2,7 мм двойного кручения с шестигранными ячейками, размером 8х10мм. ГОСТом Р 51285-99 такой размер 8х10мм не предусмотрен. Заявитель 3 указал несуществующий размер ячейки, следовательно, ООО "Фортуна" обоснованно отказали в допуске к участию в Аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала ООО "Меридиан" в допуске к участию в Аукционе, тем самым нарушила требования, установленные частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Меридиан"" обоснованной.

2. Признать жалобу ИП <_> необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Фортуна" необоснованной.

4. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей части 5

статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии		<_> <_>