Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 16 мая 2018 г. N 101-03з/2018

Резолютивная часть решения оглашена "16" мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено "21" мая 2018 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: представителя Заказчика - ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N 2 "Сосновая роща" /___./ (доверенность, паспорт), генерального директора ООО "Техград - Фарм" /___./ (паспорт), представителя ООО "Техград - Фарм" /___./ (доверенность, паспорт), рассмотрев жалобу N101-03з/2018 ООО "Техград - Фарм" по существу, установила:

10.05.2018 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Техград - Фарм" на действия заказчика ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N 2 "Сосновая роща" при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001218001229), предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения с международным непатентованным наименованием - Этанол.

ООО "Техград - Фарм" полагает, что заказчик в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно принял решение о признании участника ООО "Техград - Фарм" уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Техград - Фарм", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 12.04.2018 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001218001229), предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения с международным непатентованным наименованием - Этанол (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, составляет 478 335, 00 рублей.

Одним из заказчиков по указанному аукциону выступало ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N 2 "Сосновая роща".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.04.2018 N0137200001218001229, победителем электронного аукциона было признано ООО "Техград - Фарм" с предложенной ценой контракта 358 750, 62 рублей.

04.05.2018 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, которым установлено, что ООО "Техград - Фарм" уклонилось от заключения контракта, т.к. в регламентированный срок до 03.05.2018 23 часов 59 минут (по Московскому времени) не был размещен на электронной торговой площадке "Сбербанк -АСТ" проект контракта, подписанный лицом имеющим право действовать от его имени, а также документ подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 указанного Федерального закона);

- победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона (часть 4 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 70 указанного Федерального закона)

- победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 указанного Федерального закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона (часть 13 статьи 70 указанного Федерального закона).

Согласно частям 4,5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Техград - Фарм", Заказчик, в нарушение пункта 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, опубликовал протокол разногласий признания участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, не ответив на протокол разногласий, направленный ему 07.05.2018 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0137200001218001229 от 26.04.2018. был размещен на официальном сайте 26.04.2018 в 22:09.

26.04.2018. Заказчиком на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" сформирована карточка контракта, заключаемого по результатам проведения аукциона.

28.04.2018. Заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона.

03.05.2018 г. в 23:59 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" истек срок подписания контракта участником и 04.05.2018 г. в 00:01 ООО "Техград - Фарм" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчиком 04.05.2018 г. сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, который был размещен на официальном сайте 08.05.2018 г. в 13:19.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, направленный ООО "Техград - Фарм" 07.05.2018 протокол разногласий не являлся таковым, т.к. это был проект контракта, направленный ранее Заказчиком, в котором указано уточнение спецификации. Также данный документ не содержал информации о не несоответствии информации извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, на основании факта отсутствия подписанного ООО "Техград - Фарм" контракта в регламентированный Законом и электронной площадкой срок, Заказчиком было принято обоснованное и соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение об отказе от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N 2 "Сосновая роща" отсутствуют нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Техград - Фарм" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/___./	/___./	/___./
/___./	/___./	/___./
/___./	/___./	/___./