Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 мая 2018 г. N 44-2628/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБОУ лицей N 265 Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Строительная Компания Константа" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 12380-ЭП/18 от 16.05.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту пола с использованием строительных и иных товаров, необходимых для выполнения работ по контракту, для Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения лицей N 265 Красногвардейского района Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга в 2018 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 21.03.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200098218000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 722 808,95 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе в части отказа в допуске к участию в аукционе первой части его заявки.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.05.2018 N0372200098218000005-1-1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 7) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "1) В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и п. 18 части II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, сведения о конкретных показателях, соответствующие значениям, установленным в техническом задании (Приложение N 2 к Техническому заданию).

1.1) В Приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции N 3 "Шпатлевка в соответствии с пунктом 6 ресурсной ведомости" установлены, в том числе, следующие требования: "Время высыхания при температуре +20 °С и относительной влажности воздуха 65 % не более 4 ч.".

В заявке участник закупки представил по позиции N 3 "Шпатлевка", в том числе, следующие сведения: "Время высыхания при температуре +20 °С и относительной влажности воздуха 65 % 4 ч".

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, все случаи установления требований, не описанные в инструкции, являются неизменяемыми и предоставляются в полном соответствии, как установлено Заказчиком.

Таким образом, изменив по позиции N 3 "Шпатлевка в соответствии с пунктом 6 ресурсной ведомости" значение показателя "Время высыхания", являющееся неизменяемым, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе..".

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию.

Согласно п. 3 "Шпатлевка в соответствии с пунктом 6 ресурсной ведомости" Заказчиком установлено следующее требование к товару: "Время высыхания при температуре +20 °С и относительной влажности воздуха 65 % не более 4 ч.".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 6 Части III документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно инструкции Заказчиком установлен следующий порядок заполнения: "Все случаи установления требований, не описанные в инструкции, являются неизменяемыми и предоставляются в полном соответствии, как установлено Заказчиком.".

Таким образом, согласно вышеуказанному положению инструкции в случае отсутствия в инструкции прямого указания на порядок заполнения показателей, такие показатели являются неизменными.

Анализ инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе показал, что в инструкции отсутствует прямое указание на порядок заполнения показателей, требования к которым установлены Заказчиком с использованием слов "не более". Следовательно, конкретные показатели, требования к которым установлены Заказчиком с использованием слов "не более", являются показателями, значения которых не могут изменяться.

Согласно инструкции Заказчиком также установлено: "В предложении участника не должно содержаться слов: "или", "и/или", "или эквивалент", "примерно", "приблизительно", "возможно", "может", "может быть", "должно", "должно быть", а так же во всех родах и падежах указанных слов и словосочетаний".

Следовательно, положения инструкции не содержат запрет на указание в первой части заявки значений показателей с использованием слов "не более".

Согласно доводам Заявителя указание в первой части заявки по оспариваемому показателю слов "не более" противоречит следующему положению инструкции: "Все сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.".

Комиссия УФАС приходит к выводу, что наличие в значении показателя времени высыхания при температуре +20 °С и относительной влажности воздуха 65 % слов "не более" не подлежит двусмысленному толкованию, так как такое значение показателя означает, что требуемый товар обеспечивает его высыхание в пределах 4 часов.

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе по п. 3 Приложения N 2 к Техническому заданию указано значение показателя времени высыхания при температуре +20 °С и относительной влажности воздуха 65 % - 4 ч.

Таким образом, Заявителем представлено значение показателя без слов "не более", что изменяет суть показателя (Заказчиком установлено требование к неизменяемому максимальному значению) и противоречит требованиям инструкции по заполнению первой части заявки.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе такую заявку.

На основании изложенного, у аукционной комиссии Заказчика имелись правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строительная Компания Константа" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.