Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16 мая 2018 г. N Г 417-04/2018

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Торговый дом Лидер" (Свердловская область) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N 0128200000118003284) в присутствии представителя заказчика - ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (доверенность от 14.05.2018 N б\н), уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (доверенность от 17.01.2018 N 22).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 417-04/2018 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый дом Лидер" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N 0128200000118003284).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО "Торговый дом Лидер" по следующему основанию: "по позициям 4,6 не указаны конкретные показатели товара (скорость перемешивания).

В заявке ООО "Торговый дом Лидер" содержится указание данного параметра в следующем виде: "Скорость перемешивания, об/мин 300-1500". Указание диапазона значений обусловлено тем, что данный параметр является регулируемым и именно в виде диапазона указан в документации производителя данного прибора. Таким же образом данный параметр указан на официальном сайте производителя.

В силу изложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать действия аукционной комиссии незаконными.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 03 мая 2018 года подано 5 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1,2,3,4,5. Комиссия рассмотрела данные заявки и приняла решение допустить участника закупки с порядковым номером 5.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 04.05.2018 N 0128200000118003284 отказано в допуске участникам закупки с порядковыми номерами 1,2,3,4 в соответствии с Приложением к информационной карте Таблица 1, пункта 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - в заявке участника непредставление информации (по позиции 4.6 не указаны конкретные показатели товара (скорость перемешивания), предусмотренного частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В Приложении указано следующее: "4.6. Скорость перемешивания, об\мин: 300-1500".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией. Вместе с тем, аналогичные требования установлены в пункте 13.2 Инструкции участникам закупок аукционной документации.

В заявках участников по данной позиции указан диапазон "Скорость перемешивания,об\мин, 300-1500" и не указаны конкретные показатели товара, что противоречит требованиям документации.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного электронного аукциона не допущено, и жалоба ООО "Торговый дом Лидер" удовлетворению не подлежит.

Заказчик в своем пояснении по делу указал следующее.

Заказчиком некорректно указаны значение показателя по позиции 4.6 Приложения к информационной карте (Таблица N 1), а именно: "N п/п 4.6. Наименование параметра: скорость перемешивания, об/мин. Наименование функции или величины параметра, заданная по ТЗ: 300-1500".

Для осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок данный параметр необходимо представить в следующем виде: "N п/п 4.6. Наименование параметра: Скорость перемешивания, об/мин*. Наименование функции или величины параметра, заданная по ТЗ: 300-1500". * означает, что участник закупки указывает диапазон.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается в участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 4.6 Приложения к информационной карте документации об электронном аукционе на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская облветлаборатория" (Таблица 1) указаны следующие требования к показателям поставляемого товара: "N п/п 4.6. Наименование параметра: скорость перемешивания, об/мин. Наименование функции или величины параметра, заданная по ТЗ: 300-1500".

В заявке участника электронного аукциона (ООО "Торговый дом Лидер") по данному показателю указано следующее: "Скорость перемешивания, об/мин, 300-1500", то есть не указан конкретный показатель товара.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО "Торговый дом Лидер" в силу несоответствия требованиям аукционной документации.

Однако, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссия установила, что документация о проведении указанного электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По мнению Комиссии, заказчиком в пункте 4.6 Приложения к информационной карте документации об электронном аукционе на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (Таблица 1) некорректно установлено требование к участникам электронного аукциона об указании в заявках показателя поставляемого товара по параметру "скорость перемешивания, об/мин" в виде конкретного значения, поскольку данный показатель может иметь только диапазонное значение.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Торговый дом Лидер" (Свердловская область) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N 0128200000118003284) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 417-04/2018

16 мая 2018 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 16.05.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 417-04/2018 от 16.05.2018,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - государственному бюджетному учреждению "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию электронного аукциона на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N 0128200000118003284) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 417-04/2018 от 16.05.2018,

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0128200000118003284) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

2. Комиссии по проведению электронного аукциона на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N 0128200000118003284) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на поставку термошейкера для нужд ГБУ "Владимирская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N 0128200000118003284) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 417-04/2018 от 16.05.2018,

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 06 июня 2018 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 08 июня 2018 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председатель Комиссии
Члены Комиссии