Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 мая 2018 г. N 619

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта, Е.А. Шмыгиной, специалиста-эксперта, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Система безопасности" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 17 по Красноярскому краю (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Охрана" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0119100010718000021, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 14.05.2018 поступила жалоба ООО ЧОО "Система безопасности" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель заказчика Орешникова М.Б. (доверенность N 2.14-16 от 03.05.2018, удостоверение личности).

Явку своего представителя на вышеуказанное заседание Комиссии податель жалобы не обеспечил.

В адрес Красноярского УФАС России после заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу от подателя жалобы поступил отзыв жалобы (вх. N 8613 от 18.05.2018), который оставлен Комиссией без рассмотрения в связи с принятием решения по жалобе.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком было допущено нарушение положений Закона о контрактной системе, а именно, заказчиком в аукционной документации не прописано, какие именно виды охранных услуг должна содержать лицензия участника закупки, необходимая для оказания услуг на объекте заказчика.

На вышеуказанные доводы подателя жалобы заказчик представил в письменной форме возражения, в которых не согласился с доводами жалобы на основании доводов, подробно изложенных в таких письменных возражениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчику необходимо установить, в том числе, единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление частной охранной деятельности требуется лицензия.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно статье 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Таким образом, заказчик обязан установить требование к участнику электронного аукциона о соответствии требованиям законодательства для лиц, осуществляющих оказание услуг, являющихся объектом закупки (о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности), а также установить требование о предоставлении документов, подтверждающих такое требование (о предоставлении копии такой лицензии), во второй части заявки на участие в электронном аукционе. При этом заказчику надлежит в аукционной документации конкретизировать виды разрешенных услуг в соответствии со статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, которые должны содержаться в лицензии участника закупки в зависимости от потребности заказчика в конкретных видах охранных услуг, входящих в объект закупки.

Из положений аукционной документации, в том числе, раздела 3 "Техническое задание" аукционной документации следует, что объектом закупки являются услуги по охране здания, осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, а также по оказанию охранных услуг средствами охранно-пожарной сигнализации (ОПС и КТС) административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 17 по Красноярскому краю, находящегося по адресу: 663020, Красноярский край, пгт. Емельяново, ул. 2-х Борцов, 21 В.

Исполнитель (подрядчик, поставщик) обязан оказать услуги по охране объекта, которые определены документацией об электронном аукционе, в том числе Техническим заданием и проектом контракта.

Также из положений раздела 3 "Техническое задание" аукционной документации следует, что исполнитель должен иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с Законом РФ N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Копия лицензии предоставляется во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем требования к участникам закупки изложены заказчиком в части II раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме", требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению - в Приложении N 1 к разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме".

Исследовав требования, изложенные в части II раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме", Комиссия установила, что заказчиком к участникам закупки предъявлено следующее единое требование "Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки", то есть заказчиком приведена только общая формулировка единого требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Однако, в чем именно заключается данное требование, заказчиком не указано.

В Приложении N 1 к разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" заказчиком в качестве требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе предъявлено требование о предоставлении следующих документов: "Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона или копии этих документов", то есть заказчиком также приведена только общая формулировка требования в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. Однако, в чем именно заключается данное требование, заказчиком также не указано.

Исходя из совокупности сведений и документов, предоставленных на рассмотрение жалобы, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях заказчика при составлении и утверждении аукционной документации присутствуют нарушения пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Рассмотренные выше действия заказчика также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Система безопасности" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы по жалобе ООО ЧОО "Система безопасности" уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.М. Хоменко
	Е.А. Шмыгина