Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии -- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл;
члены Комиссии:
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии представителей:
заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (далее - МБУК "ЦКС" МО "Горномарийский МР"):
(выписка из ЕГРЮЛ),
в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - ООО "Перспектива"), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" на положения аукционной документации электронного аукциона на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 0308300085118000014 от 13.04.2018),
установила:
МБУК "ЦКС" МО "Горномарийский МР" проводится электронный аукцион на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (номер извещения на официальном сайте 0308300085118000014 от 13.04.2018).
В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на положения аукционной документации названного электронного аукциона.
Заявитель полагает, что документация указанного аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные пояснения (исх.N 70 от 07.05.2018).
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" размещены на официальном сайте 13.04.2018 (код закупки 0308300085118000014).
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Начальная максимальная цена контракта - 5 600 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 03.05.2018 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 04.05.2018.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 07.05.2018.
1. Согласно доводам, изложенным в жалобе ООО "Перспектива", в проекте контракта неправомерно определены размеры штрафов.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом в соответствии с частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить в контракте размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.
Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление N 1042).
Вместе с тем, заказчиком в пунктах 8.3-8.5 проекта контракта (раздел IV аукционной документации) размеры штрафов, а также порядок исчисления пени определены неправомерно, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (утратило силу в связи с изданием Постановления N1042), что является нарушением частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Жалоба ООО "Перспектива" обоснована.
2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено указанным законом, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного закона, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.
Таким образом, в аукционной документации, также, как и в извещении, должены быть указаны в том числе сроки выполнения работ.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона сроки завершения работ со дня заключения контракта до 30.09.2018.
В пункте 2.1 проекта контракта (раздел IV аукционной документакции) также указан срок выполнения работ - со дня заключения контракта до 30 сентября 2018 года.
Вместе с тем, в пункте 2 технического задания (часть III аукционной документации, приложение 1 к контракту) установлен иной срок выполнения работ: со дня заключения контракта до 31 октября 2018 года. Указанное положение технического задания противоречит извещению о проведении электронного аукциона, а также проекту контракта.
Таким образом, в действиях заказчика, установившего в аукционной документации противоречивые сведения относительно сроков выполнения работ, имеются нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, а также аукционной документацией наименование объекта закупки - капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, бул. Космонавтов, д. 4.
Согласно проекто-сметной документации, размещенной на официальном сайте (локальная смета N 02-01-01, раздел 4) в ходе выполнения работ по контракту необходимо осуществить ремонт и перетяжку кресел в количестве 531 шт.
Вместе с тем, в пункте 16 технического задания (раздел III аукционной документации) содержится подробное описание кресел для зала, в том числе указаны общие характеристики кресел, такие как форма, высота, ширина, глубина, определены характеристики спинки кресел, сидений, боковин, подлокотников, осей врашения, обшивки (чехлы), а также комплект одного кресла; дата изготовления 2018 год.
Таким образом, подобное описание не позволяет однозначным образом определить, что именно предстоит выполнить в рамках исполнения контракта - ремонт и перетяжку кресел, установленных на объекте заказчика, либо поставку кресел, полностью отвечающих характеристикам, указанным в пункте 16 технического задания.
Следовательно, в действиях заказчика в рассматриваемом случае усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
В пункте 2.3 информационной карты (часть II аукционной документации) заказчиком установлено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросам, поступившим в период с 03.04.2018 по 28.04.2018. Разъяснения положений документации об электронном аукционе размещаются в единой информационной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса. Течение срока на подготовку и направление разъяснений начинается и заканчивается в соответствии с главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в указанном пункте информационной карты отсутствует указание на конкретные даты начала и окончания срок предоставления зазъяснений положений аукционной документации, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
5. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 названного закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.
Таким образом, лицо, которое будет осуществлять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, являющиеся предметом электронного аукциона, должно являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Документом, подтверждающим соответствие участника закупки данному требованию, в соответствии с нормами ГрК РФ, является действующая в течение одного месяца с даты выдачи саморегулируемой организацией выписка из реестра членов саморегулируемой организации.
При этом, частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ установлено, что по запросу заинтересованного лица саморегулируемая организация обязана предоставить выписку из реестра членов саморегулируемой организации.
Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации, как указано в части 5 статьи 55.17 ГрК РФ, устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями. Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 г. N 58.
В пункте 1.6.2 информационной карты (часть II аукционной документации) заказчиком установлены требования к участникам проводимой процедуры закупки, в том числе указано, что необходимо предоставление выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области сроительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - СРО), предоставленной не более чем за месяц до подачи заявки на участие в закупке и содержащей сведения о наличии у участника закупки права выполнять работы, являющиеся предметом закупки по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, и об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам такого рода.
Вместе с тем, в пункте 3.3.5.2 информационной карты заказчиком установлено, что необходимо предоставление копий документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов жилищно-гражданского строительства (пункт 33.3 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624) с предельной стоимостью выполнения работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта по одному договору не ниже цены контракта, предлагаемой участником закупки в ходе проведения аукциона, либо не ниже начальной (максимальной) цены контракта, в случае признания аукциона несостоявшимся ввиду поступления только одной заявки на участие в аукционе или признания участником аукциона только одного участника закупки.
Таким образом, поскольку документом, установленным пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе явл
