Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2018 г. N 2-57-5114/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок А.Р. Гулевич,

при участии представителя ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России: О.А. Бабановой,

в присутствии представителя АО "Венчур инвест": М.А. Гребенниковой,

рассмотрев жалобу АО "Венчур инвест" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НПЦ ЭМП ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и инструментов медицинского назначения для нужд института педиатрии им. Ю.Е. Вельтищева ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России  в 2018 году (Закупка N 0373100108218000080) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.04.2018 NТФ/18901/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373100108218000080 от 17.04.2018 аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявки Заявителя (N 4) требованиям аукционной документации на следующем основании: "не представлены документы (регистрационное удостоверение) в соответствии с пп.4 п. 25.2 Части II Информационной карты аукционной документации, в соответствии с п. 7 Части III. Техническая часть".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией Управления установлено, что требования к составу второй части заявки установлены в п.25.2 Информационной карты аукционной документации, в частности о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе и услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя отсутствуют регистрационные удостоверения, в связи с чем аукционная комиссия Заказчика приняла решение о несоответствии данной заявки требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что отсутствие в заявке Заявителя регистрационных удостоверений не противоречит положениям п.25.2 Информационной карты аукционной документации, в котором однозначно не определен документ, необходимый к представлению в составе заявки.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки
АО "Венчур инвест" является неправомерным и принято в нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

2. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

П.6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Как следует из извещения и аукционной документации предметом закупки является поставка расходных материалов и инструментов медицинского назначения.

Таким образом, из документации о закупке следует, что заказчиком приобретаются медицинские изделия.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком в п.25.2 Информационной карты в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе не установлено требование к составу второй части заявки, предусмотренное п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, о представлении в составе заявок копий регистрационных удостоверений на предлагаемые к поставке медицинские изделия.

При этом Комиссия Управления сообщает, что указание участниками закупки в заявках наименования медицинского изделия, номера регистрационного удостоверения с датой его регистрации, а также выписки из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, находящейся в отрытом доступе, где содержится вся информация, содержащаяся в регистрационном удостоверении, позволяет Заказчику проверить представленную в заявке участника закупки информацию на соответствие требованиям документации об аукционе в случае установления требования к составу заявки о представлении документов в соответствии с п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО "Венчур инвест" на действия ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст. 66, ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: Е.А. Миронова

А.Р. Гулевич

Исп. Гулевич А.Р.