Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 мая 2018 г. N 180-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Меркулова Н.С. - руководителя Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя администрации МО "Город Астрахань" Телькуновой О.Е. (доверенность от 26.12.2017 N30-09-433), в присутствии представителя муниципального заказчика МУП г.Астрахани "Чистый город" Паньковского ЮД.Б. (доверенность от 21.05.2018 N47) и в отсутствие представителя заявителя ООО "ТопКо" (надлежащим образом уведомлен), рассмотрев жалобу ООО "ТопКо" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа администрации МО "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку жидкостей для автотранспортных средств (номер извещения: 0325300006418000402), содержащую признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 15.05.2018 поступила жалоба ООО "ТопКо" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа администрации МО "Город Астрахань" (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку жидкостей для автотранспортных средств (номер извещения: 0325300006418000402) (далее - открытый конкурс).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла незаконное решение об отказе в допуске Обществу, к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

24.04.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.05.2018 на участие в электронном аукционе было подано 8 аукционных заявок. Аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под NN3,4, 5, 7,8.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Заказчик в соответствии с пунктом 1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установил в пункте 22 главы II аукционной документации требование к содержанию первой части аукционной заявки, в которой должно быть указано: "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в соответствии с пунктом 2.1. части 2. "Техническое задание" Главы II "Техническая часть")".

При этом, пунктом 2.1 части 2 "Техническая часть" аукционной документации установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "В случае если значения показателей товара в документации Заказчика сопровождаются словами "не более", "не менее", "или", "менее", "более", "от", "до", "не выше", "не ниже", либо представлены диапазоном, то участнику электронного аукциона при подготовке заявки на участие в электронном аукционе следует указывать конкретные (точные) значения показателей предлагаемого для поставки товара без слов "не более", "не менее", "или", "менее", "более", "от", "до", "не выше", "не ниже", без диапазона и иных слов.

В случае если значения показателей товара в документации Заказчика указаны со знаком "/" (слеш), то данные показатели указываются со знаком "/" (слеш).

В случае если значения показателей товара взяты в скобки и отмечены знаком "*", то они являются конкретными (точными), не подлежат изменению (конкретизации) и указываются участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией".

Одновременно Комиссия обращает внимание на то, что жалоба Общества не содержала информации об идентификационном номере заявки Заявителя.

Проанализировав заявки на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Заявка N1

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N2

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N3

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
Позиция N9 "части 2 "Техническое задание" Масло моторное (3) Тип: полусинтетическое Класс вязкости по стандарту SAE: 10W40 Индекс вязкости: 150 Класс по API: CF-4/CG-4/CH-4/CI-4 Класс по ACEA: E3/E5 Температура застывания: (не выше -39 °С)*	Позиция N9 "части 2 "Техническое задание" Масло моторное (3) Тип: полусинтетическое Класс вязкости по стандарту SAE: 10W40 Индекс вязкости: 150 Класс по API: CI-4 Класс по ACEA: E3/E5 Температура застывания: (не выше -39 °С)*	Участником закупки не соблюдена инструкция по заполнению заявок при предоставлении сведений о классе по API моторного масла, поскольку согласно этой инструкции "в случае если значения показателей товара в документации Заказчика указаны со знаком "/" (слеш), то данные показатели указываются со знаком "/" (слеш)"

Заявка N4

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (не выше -40 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (не выше -45 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Участником закупки не соблюдена инструкция по заполнению заявок при предоставлении сведений о температуре застывания, поскольку согласно этой инструкции "в случае если значения показателей товара взяты в скобки и отмечены знаком "*", то они являются конкретными (точными), не подлежат изменению (конкретизации) и указываются участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией"

Заявка N5

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (не выше -40 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (-450°С)* ГОСТ 17479.3-85	Участником закупки не соблюдена инструкция по заполнению заявок при предоставлении сведений о температуре застывания, поскольку согласно этой инструкции "в случае если значения показателей товара взяты в скобки и отмечены знаком "*", то они являются конкретными (точными), не подлежат изменению (конкретизации) и указываются участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией"

Заявка N6

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N7

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (не выше -40 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (-40 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Участником закупки не соблюдена инструкция по заполнению заявок при предоставлении сведений о температуре застывания, поскольку согласно этой инструкции "в случае если значения показателей товара взяты в скобки и отмечены знаком "*", то они являются конкретными (точными), не подлежат изменению (конкретизации) и указываются участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией"

Заявка N8

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (не выше -40 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Позиция N3 "части 2 "Техническое задание" Масло гидравлическое (1) Гидравлическое масло МГ-15-В Температура застывания: (-54 °С)* ГОСТ 17479.3-85	Участником закупки не соблюдена инструкция по заполнению заявок при предоставлении сведений о температуре застывания, поскольку согласно этой инструкции "в случае если значения показателей товара взяты в скобки и отмечены знаком "*", то они являются конкретными (точными), не подлежат изменению (конкретизации) и указываются участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией"

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе, заявки которых были зарегистрированы под NN3,4,5.

При этом, участник закупки, заявка которого зарегистрирована под NN1,2,6, Комиссия полагает правомерно был допущен к участию в электронном аукционе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТопКо" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа администрации МО "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку жидкостей для автотранспортных средств (номер извещения: 0325300006418000402) не обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: М.В.Литвинов

И.В.Русскина