Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 мая 2018 г. N ГЗ-554/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО ПО "СервисМодульСтрой" (далее - Заявитель) (вх.6590) 08.05.2017 на действия Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская детская клиническая больница" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0101200009518000990 "Закупка продуктов питания (Смеси)".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация об электронном аукционе составлена с нарушениями действующего Законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Уполномоченным органом была представлена информация по электронному аукциону N 0101200009518000990.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик по позиции 1 установил требования по белкам, жирам и углеводам не в соответствии с регламентирующим документом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

1	Специализированная лечебная сухая безлактозная смесь на основе глубоко гидролизованных белков для питания детей с рождения	Специализированная лечебная сухая безлактозная смесь на основе глубоко гидролизованных белков для питания детей с рождения	наличие
		Полноценное сбалансированное лечебное питание, безлактозная продукция, на основе глубокого гидролизата казеина. Применение при тяжелых формах непереносимости белков коровьего молока, пищевой аллергии.	наличие
		Состав на 100 мл готовой смеси:
		Белок (экв.)	от 1,2 до 2,1	г
		Жир	от 3 до 4	г
		Углеводы	от 6,5 до 8	г
		Лактоза	от 0 до 0,01	г
		Герметичная тара объемом	не более 400	г

В приложении к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" ТР ТС 027/2012 указаны требования к пищевой продукции низколактозной (безлактозно), а именно: белок 1,2-2,1г.; жир - 3 - 4г.; углеводы - 6,5-8г.

Таким образом, Заказчик установил требования в соответствии с ТР ТС 027/2012.

Вышеуказанный довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчику требуется поставить продукт с фасовкой не более 0,1л., что не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции"(ТР ТС 033/2013).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 ТР ТС 033/2013 действие настоящего технического регламента не распространяется на продукты, изготовленные на основе молока и молочной продукции, предназначенные для использования в специализированном питании (за исключением молока и молочной продукции для детского питания).

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

Специализированная жидкая смесь для искусственного питания недоношенных и (или) маловесных детей с низкой и очень низкой массой тела при рождении	Специализированная жидкая смесь для искусственного питания недоношенных и (или) маловесных детей с низкой и очень низкой массой тела при рождении	наличие
	Готовая к употреблению смесь, не требует разведения. Для применения в условиях стационара.	наличие
	Состав на 100 мл готовой смеси:
	Белок	от 1,9 до 3,1	г
	Жир	от 3,3 до 4,5	г
	Углеводы	от 7,2 до 9,4	г
	Осмоляльность	не более 310	мОсм/кг
	Герметичная тара объемом	не более 0,1	л

Требования по позиции 2 регламентируются и не противоречат положениям о Техническом регулировании ТР ТС 027/2012.

Представитель Заявителя на заседании комиссии доказательств обоснованности довода не представил.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, по позиции 3 установил требования по белкам, жирам и углеводам не в соответствии с регламентирующим документом.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что Заказчику по позиции 3 требуется:

Начальная адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев	Начальная адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев	наличие
	Состав максимально адаптированный к составу женского молока по белковому, жировому, углеводному, витаминному и минеральному компонентам, в т.ч. обогащен длинноцепочечными полиненасыщенными кислотами, пробиотиками, нуклеотидами.	наличие
	Состав на 100 мл готовой смеси:
	Белок	от 1,2 до 2,1 г	г
	Жир	от 3 до 4 г	г
	Содержит арахидоновую кислоту	наличие	-
	Содержит докозагексаеновую кислоту	наличие	-
	В жировом компоненте отсутствует пальмовое масло (пальмовый олеин)	наличие	-
	Углеводы	от 6,5 до 8	г
	Лактоза, от общего количества углеводов	не менее 80	%
	Содержит нуклеотиды	не более 3,5	мг
	Содержит пробиотики (бифидо- и (или) лактобактерии)	наличие	-
	Герметичная тара объемом	не более 400	г

В приложении к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" ТР ТС 027/2012 указаны требования к пищевой продукции низколактозной (безлактозно), а именно: белок 1,2-2,1г.; жир - 3 - 4г.; углеводы - 6,5-8г.

Таким образом, Заказчик установил требования в соответствии с ТР ТС 027/2012.

Вышеуказанный довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик, в нарушении норм Законодательства Российской Федерации, указал в требованиях "содержит арахидоновую кислоту - наличие; содержит докозагексаеновую кислоту - наличие".

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

Последующая адаптированная сухая пресная быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с 6 до 12 месяцев	Последующая адаптированная сухая пресная быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с 6 до 12 месяцев	наличие
	Состав на 100 мл готовой смеси:
	Белок	от 1,2 до 2,1	г
	Жир	от 2,5 до 4	г
	Содержит арахидоновую кислоту	наличие	-
	Содержит докозагексаеновую кислоту	наличие	-
	В жировом компоненте отсутствует пальмовое масло (пальмовый олеин)	наличие	-
	Углеводы	от 7 до 9	г
	Содержит пребиотики	не более 0,8	г
	Содержит лютеин	не более 25	мкг
	Герметичная тара объемом	не более 400	г

Представитель Заказчика на заседании комиссии представил сравнительную таблицу, в которой указано, что под совокупность требований по позиции 4 подпадает Последующая адаптированная сухая пресная быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с 6 до 12 месяцев Нутрилак (Nutrilak) Premium +2 производства Инфаприм, Россия и Симилак (Similak) 2 Премиум производства Эббот Айлэнд, Ирландия.

Комиссия, на основании представленной документации, установила, что под совокупность требований по позиции 4 подпадает последующая адаптированная сухая пресная быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с 6 до 12 месяцев Нутрилак (Nutrilak) Premium +2 производства Инфаприм, Россия и Симилак (Similak) 2 Премиум производства Эббот Айлэнд, Ирландия.

Представитель Заявителя на заседании комиссии доказательств обоснованности довода не представил.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, по позиции 5 Технического задания подпадает только товар PreNAN FM 85 (Нестле Свисс СА, Щвейцария).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

Сухая смесь для недоношенных и маловесных детей (Обогатитель грудного молока для недоношенных и маловесных детей раннего возраста, с рождения)	Обогатитель грудного молока для недоношенных и маловесных детей раннего возраста, с рождения	наличие
	Сухая смесь для обогащения грудного молока для поддержки роста недоношенных и маловесных детей с рождения	наличие
	Состав на 100 мл грудного молока:
	Белки	от 1,9 до 3,1	г
	Жир	от 3,3 до 4,5	г
	Углеводы	от 7,2 до 9,4	г
	Осмоляльность	не более 310	мОсм/кг
	Упаковка содержит герметичные пакетики объемом	не более 2,2	г

Представитель Заказчика на заседании комиссии представил сравнительную таблицу, в которой указано, что под совокупность требований по позиции 5 подпадает PreNAN FM 85 (Нестле Свисс СА, Щвейцария) и Nutricia Nutrilon ОГМ (Нутриция, Нидераланды).

Комиссия, на основании представленной документации, установила, что под совокупность требований по позиции 5 соответствует сухая смесь для недоношенных и маловесных детей (Обогатитель грудного молока для недоношенных и маловесных детей раннего возраста, с рождения) PreNAN FM 85 (Нестле Свисс СА, Щвейцария) и Nutricia Nutrilon ОГМ (Нутриция, Нидераланды). Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании комиссии представил скриншот с Реестра свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза), где указано, что продукция "Обогатитель грудного молока для вскармливания недоношенных и маловесных детей" "Nutrilon" соответствует Техническим регламентам Таможенного союза: ТР ТС 021/2011, ТР ТС 027/2012, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011.

Таким образом, под совокупность требований по позиции 5 соответствует как минимум два производителя.

Вышеуказанный довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что под совокупность требований по позиции 6 соответствует только смесь Симилак (Similak) Антирефлюкс (эбботАйлэнд, Ирландия).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчику требуется:

Специализированная молочная сухая быстрорастворимая антирефлюксная смесь для детей раннего возраста, с рождения	Специализированная молочная сухая быстрорастворимая антирефлюксная смесь для детей раннего возраста, с рождения	наличие
	Смесь антирефлюксная, содержащая загуститель, для диетического питания детей раннего возраста с функциональными нарушениями желудочно-кишечного тракта (с синдромом срыгивания и рвоты)	наличие
	Состав на 100 мл готовой смеси:
	Белок	от 1,2 до 2,1	г
	в т.ч. белок молочной сыворотки, от общего количества белка	не менее 50	%
	Жир	от 3 до 4	г
	Содержит арахидоновую кислоту	наличие	-
	Содержит докозагексаеновую кислоту	наличие	-
	Углеводы	от 6,5 до 8	г
	Содержит нуклеотиды	не более 3,5	мг
	Герметичная тара объемом	не более 400	г

Представитель Заказчика на заседании комиссии представил сравнительную таблицу, в которой указано, что под совокупность требований по позиции 6 подпадает Симилак (Similak) Антирефлюкс (эбботАйлэнд, Ирландия), смесь NAN Тройной комфорт (Нестле Свисс СА, Швейцария), а также смесь Friso (ФрисландКампина, Нидерланды).

Комиссия, на основании представленной документации, установила, что под совокупность требований по позиции 6 соответствует только Симилак (Similak) Антирефлюкс (эбботАйлэнд, Ирландия).

В инструкции продукций NAN Тройной комфорт (Нестле Свисс СА, Швейцария), а также Friso (ФрисландКампина, Нидерланды) отсутствует показатель как "Специализированная молочная сухая быстрорастворимая антирефлюксная смесь для детей раннего возраста, с рождения".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как по позиции 6 Технического задания установлены требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Довод признается обоснованным.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ПО "СервисМодульСтрой" на действия Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская детская клиническая больница" при осуществлении закупки N 0101200009518000990 "Закупка продуктов питания (Смеси)" частично-обоснованной, в части требований по позиции 6 Технического задания.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.