Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2018.
Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2018.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее -Комиссия Липецкого УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО "Оптснаб" на положения документации об электронном аукционе на приобретение и установку кресел для зрительного зала (реестровый номер 0346300012418000002)(далее- электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России 21.05.2018 поступила жалоба ООО "Оптснаб" (далее -заявитель) на положения документации об электронном аукционе (заказчик - МБУК "Поселенческий центр культуры и досуга" с.Вторые Тербуны).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупокhttp://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".
Заявитель, уведомленный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, не направил своего представителя для участия в заседании Комиссии Липецкого УФАС Россиипо рассмотрению жалобы.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В жалобе заявителя указано, что заказчикнарушил правила описания объекта закупки, установленные ст.33 Закона о контрактной системе.
Представитель заказчика пояснил, что аукционная документациясоставлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителязаказчика, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 22.05.2018 N190, Комиссия Липецкого УФАС Россииустановила следующее.
Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупокhttp://zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта - 495 018,00 рублей.
Объектом закупки является приобретение и установка кресел для зрительного зала.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
-в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам закупаемого товарасодержатся в техническим задании (приложение N1 к аукционной документации).
Так, п.5.4 технического задания содержит следующие требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам закупаемого товара:
|
5.4
|
Основные габаритные размеры
|
Размер секции
Высота, мм : 940![]() 10
Ширина, мм : 1655 ![]() 10
Глубина кресла в сложенном виде, мм: 520 _10
Глубина кресла в разложенном виде, мм: 690![]() 10
Размер кресла
Форма кресла: классическая
Высота кресла, мм: 940 ![]() 10
Ширина кресла, мм: 535 ![]() 10
Глубина кресла в сложенном виде, мм: 520![]() 10
Глубина кресла в разложенном виде, мм: 690 ![]() 10
|
При этом, к закупаемому товару заказчиком предъявлено следующее требование:"Оборудование должно быть новым, не использованным, не прошедшим реставрацию и восстановление, должно соответствовать государственным стандартам ГОСТ 16854-16 "Кресла для зрительных залов. Общие технические условия", ГОСТ 16855 - 91 "Кресла для зрительных залов. Типы и основные размеры", отвечать требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N123-ФЗ)".
Вместе с тем, на заседании Комиссии Липецкого УФАС России было выявлено, что установленные заказчиком требования в отношении высоты секции и кресел (940 ![]()
10 мм) противоречат действующимГОСТ 16854-91 "Кресла для зрительных залов. Общие технические условия", ГОСТ 16855 - 91 "Кресла для зрительных залов. Типы и основные размеры".Так, в частности,вуказанномГОСТ 16855 - 91, такаяхарактеристика закупаемого товара,как высота кресла изложена следующим образом:
|
|
|
|
|
Наименование изделия и его элементов
|
Размер
|
Значения, мм
|
|
Кресло
|
Высота
|
700-900
|
|
|
Ширина в осях
|
Не более 600
|
|
|
Глубина:
|
|
|
|
при опущенном сиденье
|
Не более 700
|
|
|
при поднятом сиденье
|
Не более 540
|
При этом,следует отметить, что согласно примечания, указанного вГОСТ 16855 - 91: "При высоте ступеней подъема чистого пола зрительного зала более 300 мм высота кресла должна быть 950-1050 мм". Однако, как пояснил представитель заказчика, кресла будут расположены в зрительном зале на полу горизонтально, без ступеней подъема чистого пола.
Таким образом,Комиссия Липецкого УФАС Россииприходит к выводу, что вышеуказанные действия заказчика не соответствуют требованиям п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и нарушают п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, техническое задание аукционной документации, в частности, п.п.5.6, 5.9, 5.11 и 5.12 содержит следующие требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам закупаемого товара:
|
5.6
|
Металлокаркас
|
Металлические части конструкции кресла: электростатическое напыление, антикоррозийная обработка;
Толщина покрытия (напыления), микрон: не менее 70;
Цвет каркаса: черный;
Материал промежуточных деталей крепления кресла: прочная стальная труба;
Размер стальной трубы (ширина*высота*толщина стенки), мм :не менее 20х20х1,5 ;
Марка стали трубы, мм: Ст.1-3пс(сп); ГОСТ 10706-76
Основание кресла: цельно - сварной внутренний каркас из прессованной профильной стальной трубы;
Размер стальных труб внутреннего каркаса, (ширина*высота*толщина стенки), мм: не менее 30х15х1,5 ;
Марка стали трубы, мм: Ст.1-3пс(сп)ГОСТ 10706-76
|
|
5.9
|
Боковины
|
Материал каркаса боковины кресла: металл;
Размер трубы основной несущей стойки боковины, (ширина*высота*толщина стенки), мм: не менее 60*30*2 мм;
Марка стали трубы, мм: Ст.1-3пс(сп);ГОСТ 10706-76
Размер вспомогательной (второй) трубы каркаса боковины, (ширина*высота*толщина стенки), мм: не менее 20х20х1,5 ;
Марка стали трубы, мм: Ст.1-3пс(сп); ГОСТ 10706-76
Назначение вспомогательной (второй) трубы каркаса боковины: усиление конструкции и основание для подлокотника;
Расположение вспомогательной (второй) трубы каркаса боковины: под подлокотником;
Заглушки вспомогательной (второй) трубы каркаса боковины: наличие;
Материал заглушек: пластик;
Материал опоры боковины: сталь;
Толщина стали, мм: не менее 1,5 ;
Форма опоры труба сечением, (ширина*высота), мм: 25х25;
Длина трубы, мм: не менее 450;
Каркас боковых частей кресел должен быть: сварной, из прямой стальной профильной трубы, расположенной под углом к полу;
Дополнительная комплектация боковых частей кресла: основа - заглушка, с креплением к каркасу, с двух сторон;
Материал заглушки: фанера;
Толщина фанеры, мм : 6 _2;
Матер |
