Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 17 мая 2018 г. N КС-155/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	И.С. Шестаковой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	А.А. Кошкумбаевой Ю.К. Быстровой	старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей заявителя - ООО "Новые Технологии" - М.И. Драгулова (представитель по доверенности), заказчика - ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 5" - Ф.Н. Фроловой (главный врач), О.А. Ефимова (представитель по доверенности), Н.В. Алексеевой (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Новые Технологии" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 5" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку реагентов для нужд клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 5" (извещение N 0335300035518000020) (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.05.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заявитель полагает, что Заказчик проигнорировал данные требования, указав, что реагенты поставляются для конкретных анализаторов, что, по мнению Заявителя, ограничивает количество участников.

Ограничение выражено тем, что производители данных реагентов и их представители в регионе, не могут принимать участие, давая низкие цены без посредников. В результате Заказчик, объединяя в один лот реагенты от разных анализаторов, нацелен только на участника, являющегося перекупщиком, что ведет к ограничению конкуренции между участниками закупки и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

По мнению Заявителя, подобное формирование лотов способствует заключению антиконкурентных соглашений и совершению антиконкурентных согласованных действий между хозяйствующими субъектами, что не соответствует целям контрактной системы, в том числе не способствует снижению цены контракта на торгах.

Заказчик, устанавливая технические характеристики на поставляемый товар, согласно положениям Закона о контрактной системе обязан обосновать использование установленных показателей. Исходя из аукционной документации, Заказчик данное требование не выполнил, чем нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также Заявитель указывает, что исходя из требований, установленных Заказчиком в аукционной документации в части Технического задания на поставку реагентов, невозможно однозначно определить объем товара, необходимого Заказчику к поставке в конкретной размерной единице, ввиду чего участник закупки на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе лишен возможности однозначно определить количество товара, необходимое в дальнейшем к поставке. Кроме того, Заказчик, указывая тару для содержимого (речь идет о реагентах) умышлено ограничивает конкуренцию.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчику был направлен запрос на разъяснение аукционной документации с просьбой обосновать объединение в один лот поставляемых реагентов для конкретных анализаторов с указанными марками производителей, приводящее к ограничению конкурентной среды.

Заказчик в разъяснении аукционной документации указал, что действует в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, обязывающим заказчика описывать объект закупки объективно, используя при этом показатели товара, отражающие требования заказчика к товару, заказчик в техническом задании в полном соответствии с нормами Закона о контрактной системе определил совокупность характеристик, которым должен соответствовать предлагаемый участником закупки товар, предусмотрев возможность для участников закупки предложить товары различных моделей различных производителей. Заказчиком при формировании плана закупок были проведены запросы коммерческих предложений по всем правилам и в соответствии с законодательством, у различных участников рынка. При формировании лотов Заказчиком учитывалось то обстоятельство, что закупаемые товары широко представлены на рынке.

Заявитель указывает, что Заказчик, давая разъяснение положения аукционной документации, ссылался на положения Закона о контрактной системе. Однако, данный нормативно-правовой акт в 2018 году понес ряд серьёзных изменений и на сегодняшний день Закон о контрактной системе действует в редакции от 23.04.2018. Из статьи 33 Закона о контрактной системе исключено понятие "описание объекта закупки должно иметь объективный характер". Исходя из ответа на разъяснение, Заказчику о данных изменениях не известно.

Заявитель просит провести внеплановую проверку действий Заказчика, признать ее обоснованной и обязать Заказчика внести изменения в документацию об Аукционе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Обращает внимание на то, что круг потенциальных участников закупок не ограничивается производителями конкретных медицинских изделий. При этом любой из участников закупки может обеспечить поставку медицинского изделия, соответствующего требованиям к товару. Участником электронного аукциона может выступать любое юридическое, физическое лицо (индивидуальный предприниматель), в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе.

Понятие одноименности товаров в Законе о контрактной системе отсутствует, как и определение "технологически и функционально несвязанных (или связанных) между собой" товаров.

Заказчиком в один лот объединены реагенты для клинико-диагностической лаборатории ГБУЗКО "Городская детская поликлиника N 5" технологически и функционально связанных с товарами, работами, услугами, поставка, выполнения которых является предметом торгов.

При формировании объекта закупки заказчик ориентировался исключительно на свои потребности, как учреждения, оказывающего качественную медицинскую помощь, без учета интересов конкретных хозяйствующих субъектов.

Участие и победа в торгах различных компаний, не зависит от Заказчика, а определяется готовностью хозяйствующих субъектов поставить продукции по ценам не выше, указанных в извещении о закупке, с учетом здоровой конкурентной борьбы.

Торговое наименование, производитель и поставщик продукции не имеют для заказчика какое-либо значение.

Разъяснения положений документации Аукциона содержат позицию Заказчика по данному вопросу и опубликованы в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее

04.05.2018 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного Аукциона и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 124 294,20 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" содержит функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объектов закупки:

N п/п	Наименование объекта закупки необходимого для поставки	Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, требования к показателям	Единица измерения объекта закупки	Количество (объем) объекта закупки необходимого для поставки
1.	Концентрированный моющий раствор	Концентрированный моющий раствор для биохимического анализатора Random Access А-15, используемого заказчиком. Упаковка: флакон не менее 100 мл.	упак	1
2.	Краситель форменных элементов крови по Романовскому	Краситель форменных элементов крови по Романовскому. Состав: 0,76% раствор сухого красителя азур-эозин по Романовскому (Гимза азур-эозин метиленовый синий) в смеси метанола и глицерина (1:1) - 1 флакон не менее 1 л. В комплекте смесь реагента для приготовления забуферной воды: рН 6,8-7,2 (окраска гематологических мазков).	флакон	4
3.	Набор для окраски мазков по Циль-Нильсону	Набор для окраски мазков по Циль-Нильсену, не менее 100 стекол. Состав: 1.Фуксин основной карболовый концентрированный, готовый к применению, 1 флакон не менее 100 мл; 2. Спирт кислотный, концентрат 1 флакон не менее 5 мл; 3.Метиленовый синий, готовый к применению 1 флакон не менее 100 мл.	набор	1
4.	Тест-система для определения Helicobacterpylori	Экспресс-тесты для определения Ig G антител к Helicobacterpylori (цельная кровь/сыворотка/плазма). Иммунохроматографический метод, не менее 10 минут. Упаковка: не менее 40 тест-кассет.	упак	1
5.	ИФА общий IgE	Набор реагентов для иммуноферментного определения общего иммуноглобулина Е в сыворотке крови человека. Количество анализируемой сыворотки не менее 20 мкл. Метод анализа - одностадийный сэндвич. Термостатируемое шейкирование: не менее + 37° С. Диапазон определение концентраций включает от 0 Ед/мл до 500 Ед/мл, чувствительность не более 5 МЕ/мл. Конъюгат готовый, жидкий, без дополнительных разведений 1 флакон не менее 18 мл, розовый. Калибраторы не менее 6 флаконов по не более 0,5 мл (0;10;50;100;250;500) МЕ/мл. Аттестованы по международному стандарту 2 nd МС 75/502. Контрольная сыворотка готовая жидкая. Анализируемые сыворотки не менее 48 часов при +2° С - 8° С, или 2 месяца при -20° С. Промывочный буфер не менее 20 флаконов по не менее 14 мл, храниться не более 5 суток при комнатной температуре. Промывочный буфер при разведении не образовывает кристаллы. Количество промывок не менее 5 раз по не менее 300 мкл (со встряхиванием). Стоп-реагент - готовый, жидкий, 1 флакон по не менее 14 мл. Тетраметилбензидин готовый, однокомпонентный.	набор	5
6.	Набор для клинического анализа кала	Набор реагентов для клинического анализа кала: Скрытая кровь не менее 1000 опр., Стеркобилин не менее 50 опр., Билирубин не менее 200 опр., Микроскопическое исследование (нейтральный жир, жирные кислоты, мыла, крахмал, яйца гельминтов) не менее 2000 опр.	набор	1
7.	Сенсор для определения глюкозы и лактата	Размеры сенсора не более 2 х 3,5 х 0,7 см. Сенсор имеет корпус, внутри которого располагается керамическая пластина с ферментами (глюкозооксидаза и лактатоксидаза). Максимально возможное количество измерений на сенсоре: не менее 3000. Диапазон измерения включает от 0,5 ммоль/л до 50,0 ммоль/л для глюкозы; от 0,5 ммоль/л до 40,0 ммоль/л для лактата. Точность измерения не более 1,5% для глюкозы, не более 2,5% для лактата. Для анализатора глюкозы Super GL Compact, используемого заказчиком.	шт	2
8.	Контроль качества	Контрольные растворы не менее 3 уровня для мочевого анализатора Уритрол, используемого заказчиком.	шт	8
9.	Системный гемолизирующий раствор для количественного определения глюкозы и лактата	Системный гемолизирующий раствор для количественного определения глюкозы и лактата на анализаторе Super GL Compact, используемого заказчиком. Объем не менее 1 л.	шт	6
10.	Контрольный образец глюкозы и лактата "патология"	Контрольный образец глюкозы и лактата "патология" для анализатора Super GL Compact, используемого заказчиком.	шт	3
11.	Набор для определения белка в моче	Набор для определения белка для анализатора А-15, используемого заказчиком. Метод красный пирогаллол.	набор	1
12.	Контроль мочи	Контрольная моча 1 флакон не менее 20 мл. Человеческая лиофилизированная моча. Реагенты, расфасованные во флаконы, адаптированные под прямую постановку в реагентный штатив анализаторов А-15, А-25, используемых заказчиком без переливаний и иных ручных манипуляций.	набор	1
13.	Реагент для проведения копрологических исследований в биоматериале человека (концентраторы для кишечных паразитов)	Одноразовая система- наличие. Объём пробирки - наличие. Фильтр-концентратор- наличие. Двухуровневая фильтрующая основа- наличие. Камера смешивания образца- наличие. Ловушка для твёрдых частиц- наличие. Конический сборник осадка- наличие. Диаметр пор фильтра не более 425 мкм. Забор образца - не более 0,5 г. Упаковка: не менее 40 шт.	упак	2

В ходе заседания Комиссии представителями Заказчика даны пояснения о том, что список наименований товаров, необходимых к поставке, сформирован исключительно исходя из объективных потребностей лечебного учреждения, оказывающего качественную медицинскую помощь, без учета интересов конкретных хозяйствующих субъектов. Заказчику необходимо закупить расходные материалы для оборудования, имеющегося в наличии в учреждении. При эксплуатации отдельно зарегистрированных медицинских изделий одного производителя и принадлежностей (в том числе реагентов и расходных материалов) другого производителя возможны нарушение качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, что подтверждается письмами производителей медицинского оборудования, используемого в лечебном учреждении (Dr. Mller Gertebau GmbH (Германия), Biosystems S.A. (Испания), High Technology (США), ООО "МИНДРЕЙ МЕДИКАЛ РУС").

Заказчик обратил внимание на то, что круг потенциальных участников закупок не ограничивается производителем конкретных медицинских изделий, при этом любой из участников закупки может обеспечить поставку медицинского изделия, соответствующего требованиям к товару. Участником электронного аукциона может выступать любое юридическое, физическое лицо, в том числе, не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об Аукционе.

Для формирования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком использовались коммерческие предложения следующих хозяйствующих субъектов: ООО "Эвентус Консалтинг" (исх. N 7 от 09.02.2018), ООО "Диагностика" исх. N 22 от 09.02.2018), ООО "Балтийские лабораторные системы" (исх. N 11 от 09.02.2018).

Варианты необходимой фасовки и количества товара связаны с непосредственным рабочим процессом в лабораториях Заказчика, не допускающим различные манипуляции с реагентами, поскольку такие манипуляция не только отнимают время у медицинского персонала, но и в конечном итоге влияет на конечный результат работы, то есть на результаты анализов, что в свою очередь может повлечь вред здоровью пациентов. Варианты необходимой фасовки и количества товара рассчитаны из количества проводимых исследований и связаны с нехваткой площадей для хранения товара.

Техническое задание содержит информацию относительно поставки минимальной фасовки товара, верхний предел фасовки товара документацией не предусмотрен. Так, например, концентрированный моющий раствор должен быть в объеме не менее 100 мл. При этом, Техническое задание допускает возможность поставки больше объема (фасовки) системная жидкость, сохранив количество штук (наборов) (1 шт.).

Заявителем не представлено каких-либо объективных доказательств невозможности поставки в рамках одной закупки реагентов различных производителей в дозировках, указанных в Техническом задании.

Заслушав пояснения сторон, проанализировав документацию Аукциона, учитывая, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований в документации о закупке, Комиссия приходит к выводу о том, что технические требования к товару определены Заказчиком исходя из своих потребностей, и товары с рассматриваемыми характеристиками могут быть поставлены различными субъектами предпринимательской деятельности. Само по себе установление определенных технических характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Более того, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар с заданными характеристиками, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников аукциона.

При изложенных обстоятельствах, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Новые Технологии" необоснованной.

Ведущий заседание Комиссии:		И.С. Шестакова
Члены Комиссии:		А.А. Кошкумбаева Ю.К. Быстрова

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.