Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 30 мая 2018 г. N КС-165/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	И.С. Шестаковой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.К. Быстровой А.Г. Киселёвой	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей заявителя - ИП Пелина Д.И. (далее - Заявитель) - В.О. Макарова (представитель по доверенности), заказчика - МУК городского округа "Город Калининград" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Заказчик) - В.Л. Вейко (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 3266 от 18.05.2018) на действия заказчика - МУК городского округа "Город Калининград" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок "Услуги по заправке картриджей для принтеров" (извещение N 0835300004618000002) (далее - Запрос котировок) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.05.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчикапри проведении Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

16.04.2018 в адрес Заявителя поступил проект контракта. В составе проекта контракта, предоставленного Заказчиком, имеется Техническое задание, которое содержит, в том числе, цены по каждому наименованию услуги.

Заявитель полагает, что цены по всем наименованиям услуг установлены в проекте контракта Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе и подлежат изменению.

В соответствии с пунктом 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителязапроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Заявитель просит обязать Заказчика изменить проект контракта и привести его в соответствие с поданной котировочной заявкой в отношении цен по каждому наименованию услуги, указанных в техническом задании (приложение N1 к контракту).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

14.05.2018 котировочной комиссией Заказчика рассмотрены заявки на участие в Запросе котировок. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок ИП Пелин Д.И. признан победителем с общей стоимостью единицы услуг 3 100 рублей 00 копеек. Данная цена была включена в проект контракта в соответствии с пунктом 14 статьи 78 Закона о контрактной системе. Проект контракта направлен победителю по предложенной им цене (приложение N 1 к проекту контракту N 2/К-18).

Нормы Закона о контрактной системе не предусматривают порядок расчета коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки, а также порядок расчета итоговой стоимости услуг.

Заказчик руководствовался пунктом 70 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2014 N Д28И-1889 и письмом от 05.11.2015 N Д28и-3315 "О порядке применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Участнику направлен проект контракта на условиях, предусмотренных извещением, с применением понижающего коэффициента "* Заполняется после проведения запроса котировок с применением понижающего коэффициента, который рассчитывается как отношение цены контракта, предложенной победителем запроса котировок, к начальной (максимальной) цене контракта. Понижающий коэффициент применяется к ценам, указанным в Техническом задании" (данное условие содержится в приложении 1 к проекту контракта).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее

04.05.2018 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе извещение о проведении Запроса котировок должно содержать, в том числе, форму заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Требования к составу заявки на участие в запросе котировок установлены частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Так, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

На официальной сайте в составе документов по рассматриваемому Запросу котировок также опубликована форма котировочной заявки.

Пункт 3 формы котировочной заявки содержит информацию о предлагаемой цене контракта: "Предлагаемая цена контракта составляет ______________ руб. ____ коп. (указывается цифрами и прописью), ________________ (указывается: в том числе НДС /НДС не предусмотрен). Цена Контракта включает в себя стоимость всех услуг, предусмотренных Контрактов, стоимость всех затрат, необходимых для оказания услуг, предусмотренных Контрактом, в том числе расходов на страхование, транспортировку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ".

Техническое задание и приложение N 1 к контракту Запроса котировок содержит перечень услуг по заправке картриджей для принтеров:

N п/п	Наименование услуг	Цена за единицу услуги, руб.
1	Услуги по замене фотобарабана картриджа многофункционального устройства Xerox WC 5222 (101R00435)	2029,00
2	Услуги по чистке фотобарабана картриджа для принтера Kyocera FS-2100dn (DK-3100)	331,00
3	Услуги по чистке фотобарабана картриджа многофункционального устройства Xerox WC 5222 (101R00435)	331,00
4	Услуги по замене чипа картриджа многофункционального устройства Xerox WC 5222 (101R00435)	989,00
5	Услуги по замене чипа картриджа для многофункционального устройства Xerox WC 5222 (106R01413)	935,00
6	Услуги по замене ракеля картриджа для принтера Kyocera FS-2100dn (DK-3100)	1872,00
7	Услуги по замене чипа картриджа для принтера Xerox Phaser-3160 (108R00909)	283,33
8	Услуги по заправке картриджа для принтера Xerox Phaser-3160 (108R00909)	511,67
9	Услуги по заправке картриджа для принтера Kyocera FS-2100dn (TK-3100)	1640,33
10	Услуги по замене чипа картриджа для принтера Kyocera FS-2100dn (TK-3100)	376,67
11	Услуги по заправке картриджа для многофункционального устройства Xerox WC 5222 (106R01413)	3563,33
12	Услуги по замене фотобарабана картриджа для принтера Xerox Phaser-3160 (108R00909)	689,00
13	Услуги по замене девелапера картриджа многофункционального устройства Xerox WC 5222 (101R00435)	3952,00
14	Услуги по замене ракеля картриджа многофункционального устройства Xerox WC 5222 (101R00435)	989,00

Документация Запроса котировок (приложение N 1 к контракту) содержит также информацию о том, что таблица с наименованием товара и ценами за единицу услуги заполняется после проведения запроса котировок с применением понижающего коэффициента, который рассчитывается как отношение цены контракта, предложенной победителем запроса котировок, к начальной (максимальной) цене контракта. Понижающий коэффициент применяется к ценам, указанным в Техническом задании.

Порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок регулируется положениями статьи 78 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Представителем Заказчика даны пояснения о том, что заявка Заявителяна участие в Запросе котировок (порядковый номер 2) признана соответствующей требованиям извещения Запроса котировок и Закона о контрактной системе. Победителем Запроса котировок признан ИП Пелин Д.И. (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.05.2018 N П1 для закупки N 0835300004618000002).

Комиссией рассмотрена котировочная заявка ИП Пелина Д.И. и установлено, что рассматриваемая заявка содержит предложение о цене контракта (3 100, 00 рублей), а также информацию, оформленную в виде таблицы, относительно стоимости каждой единицы услуги.

Согласно части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05 ноября 2015 г. N Д28и-3315 отмечено, что после определения победителя процедуры закупки заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного коэффициента. В случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, этапов его исполнения, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения процедуры закупки. Полученная итоговая стоимость позиций, этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект контракта, направляемого победителю закупки.

Таким образом, при заключении контракта Заказчиком применено условие, указанное в приложении N 1 к проекту контракта о том, что таблица с наименованием товара и ценами за единицу услуги заполняется после проведения запроса котировок с применением понижающего коэффициента, который рассчитывается как отношение цены контракта, предложенной победителем запроса котировок, к начальной (максимальной) цене контракта. Понижающий коэффициент применяется к ценам, указанным в Техническом задании по каждой позиции товара.

На основании процента снижения заказчиком был подготовлен проект контракта и техническое задание (Приложение N 1 к проекту контракта) в разрезе понижения начальной (максимальной) цены контракта по каждой позиции, предусмотренной техническим заданием.

Указанные действия не противоречат нормам Законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное выше, Комиссия полагает, что действия Заказчика в данной части соответствуют положениям части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Пелина Д.И. необоснованной.

Ведущий заседание Комиссии:		И.С. Шестакова
Члены Комиссии:		Ю.К. Быстрова А.Г. Киселёва

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.